[原创]略析社会的诚信构建基础

略析社会的诚信构建基础

——评“根治‘钓鱼式执法’必须立法”！

近期，关于上海运政管理部门因为在打击非法营运中，涉嫌“钓鱼式执法”的评论不胜枚举，仁者见仁智者见智，关于本案的定性及内情有诸多的想法与思想，在法学界也有很大的一批专家就上海“钓鱼式执法”而提出了各自的想法与意见，也有的专家站在法律的高度，说为了避免“钓鱼式执法”的再次出现，有必要针对“钓鱼式执法”进行立法。

根治“钓鱼式执法”是否就必须进行立法呢？是否在此之前法无明文呢？现在为什么会提出“钓鱼式执法”的立法建议？基础在哪里？是否在以前的执法部门工作中就没有相关的法律、法规进行约束的条款及制度呢？肯定不是！在以前的各部门进行具体的执法过程中，相应的规章、制度按理说是十分的完善，也有明确的条文就执法应该遵循的原则予以相应的明确说明及解释。那为什么在具体的执法过程中，仍然会有这样或那样的，看似“小儿科“的问题层出不穷呢？其实就是一种特权意识、特权思想在作怪；是一些涉及部门利益、个人利益的不法思想在作怪。人与人之间会攀比，在单位与单位之间、部门与部门之间也会存在不一而足的攀比之风，攀比的目的就实实在在的涉及个人的切身利益，由于单位之间的差距。部门之间的利益失衡，进而就一定会造成为利益工作而工作的不正之风。正如今天的新华社所评论的那样，高额奖励是“黑色食物链”的原动力。

由于现行体制及法律的相应滞后或不完善，在发展的过程中，难免会行程干好干坏不一样的结果，致使为了单位之间的利益、部门之间的利益，各自为战，目标只有一个“创收”。试问在这种攀比之风下，有哪一个单位或部门不“尽心竭力”的为人民币而努力呢？这就是一大弊端。因此，现在全国实现同级别、同职务的标准补贴等实施，为的就是逐渐的缩小部门间、单位间的差距，对于曾经风光的单位等，实行统一的津补贴后，明显的缩小了相应的差距，即使某些部门为未知损失一大部分，但这样体现了共同发展的目的，所以是行之有效的，也是必须的。上海“钓鱼式执法”的出现，桌面上的不外乎是为了保障人民群众的生命财产安全，维护其他合法从业者的权益，保障市场经济秩序的健康、良性发展而进行的对非法营运的打击。如果仅此而已，相信也无可厚非，依法办事、依法执法、依法行政正是法制国家的具体体现；有章可循、有据可查 正是社会进步的唯一合法标志。可是，在上海交通运政的执法活动中，由于其实行的是不公开、不透明的原则，在全国对此多有微词的时候，也在其不能够自圆其说的时候，仍然给出了“执法程序合法、有效”的解释。说实话，我们相信这就是真正的“合法、有效”那该多好，从个人心理感情来说，“合法、有效”就是事实那该多好！可是，这一切正如常言的：“镜中花、水中月”一般，眼看的并非就是属实的！

对于一件事情的起因、发展、结果这是判断一起是非功过的基本原则，对于上海运政部门的执法活动，对于其本身我们是无可厚非的，站在全局的高度，我们还应该由衷的支持，毕竟这是利国利民的好事，但是程序、过程应该符合法律规定，这是最起码的要求，也是必须遵循的前提及基础，国家的《民法通则》、《行政执法法》等法律、法规都有明确的规定：“公平、正义”是所有法律、法规的依据，“公平、信用”是所有法律、法规出台的前提与基础，背离了此项原则，谋一己之私、部门之利可想而知既不合法，也不合规，根于当前党和国家大力提倡的构建和谐社会是相违背的。以人为本和依法治国，是一个国家最大的执政要求及执政理念，正

如新华社所说：“民有所呼，我有所应”，直面问题才是解决问题的根本。

“清者自清，浊者自浊”，出现了问题其实并不可怕，可怕的是明明知道错了仍然坚持，，作为一个人或许会贻害终身，作为一个行政执法部门，体现的是在人民群众中的地位与公权的象征。就以上海运政执法为例，在孙中界断指证清白出现后，无论孙中界是居于什么心理，无论其是否客观合法及确属违法，事件发生后，第一时间进行公平、合理、合法的调查，是作为一方执法者-----运政部门的首要要求，而且在进行调查的时候，严格的执行回避制度是应该遵循的原则，“即当运动员又当裁判员”明显的不符合法律规定，与最高人民法院《关于证据规则的若干规定》及《行政复议法》也是相违背的，不出所料，第一次由本单位组织进行调查的结果果然不出外界所料：“合法、有效”。即使就是认定为执法存在瑕疵，社会仍然不会给予理解，不断的质疑仍然会继续存在。

后来在中央级媒体及上级机关的“关注”下，重新组成的调查组初步的意见是执法事件中，确实存在“钓鱼”执法的嫌疑，正式的调查结论即将出台。我们相信，只要本着“以事实为根据，以法律为准绳”，群众一定会给予同情与理解，也是创建法制社会的一个里程碑。

正如新华社：“执法过程中出现了问题和错误，并不可怕，可怕的是对错误的态度”。只要在依法治国的过程中，“民有所呼，我有所应”，直面出现的问题，实事求是的主动作为，取信于民、赢得民心才是法制社会所必然具有的一个基础。

严格的做到：“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”十六字方针，在现有的法律、法规框架内，“以事实为根据、以法律为准绳”，本着以人为本的原则，诸如“钓鱼式执法”是完全可以得到避免及一定程度的纠正的！