苏联解体带给我们的深刻教训必须吸取

80年代中期至90年代初，随着苏联东欧社会主义国家发生剧变，爆发了一场规模巨大的民族分离主义运动，导致苏联、南斯拉夫、捷克斯洛伐克等多民族联邦制国家相继解体，这表明以民族区域自治为基础的联邦国家体制经不住历史考验，失败了。而美国、瑞士、澳大利亚等联邦制国家也是由多民族组成的，它们至今还比较稳定。多民族国家是否稳定是由多种因素决定的，其中实行什么样的国家体制是一个很重要的因素，但又不能说是决定性因素。因为关键问题是，多民族国家实行什么样的国家体制有助于各民族发展、团结和国家稳定和统一，而且国家体制能够适应社会发展和进步。美国、瑞士、澳大利亚等多民族国家实行的是以地方自治为基础的联邦制，民主和法治制度比较健全，有助于社会发展、进步和国家稳定。而苏联、南斯拉夫、捷克斯洛伐克实行的是以民族区域自治为基础的联邦制，即在国内以民族划界建立加盟共和国、自治共和国、民族自治州和自治区等不同层次的民族自治实体。这些国家宪法赋予各民族自决权和联邦主体的主权国家地位和自由退盟权，从而使联邦主体具有明显的国家实体的特征。从苏联、南斯拉夫、捷克斯洛伐克的建立、发展和解体的实践来看，以民族划界建立不同层次的民族自治实体，实际上是在人为地强化民族自我意识，激发民族独立自主倾向，一旦发生社会剧变和动荡，出现独立机会，联邦主体就很快成为独立的政治实体。因此可以认为，以民族区域自治为基础的联邦制国家经不住巨大社会变革的考验，失败了，进而也可以认为在多民族国家中不适宜实行民族区域自治，更不适宜建立以民族区域自治为基础的联邦国家体制。在多民族国家实行中央集中的单一制国家体制为宜，并且要建立民主和法治制度；如果实行联邦制要实行以地方自治为基础的联邦制，并且要以民主和法治制度作保障，从而有助于社会发展、进步和国家稳定。

尽管从30年代中期至80年代中期，苏联领导人接连不断地宣布已经建成社会主义和发达社会主义，开始向共产主义过渡，已经解决了民族关系问题，形成了各民族新的历史共同体──苏联人民，各民族正在日益接近和实现完全统一和一致，然而实际情况并非是这样。随着苏联各民族的社会、经济和文化的发展，民族自我意识不断增强，要求民族独立自主的活动时有发生，存在着民族分离倾向。究其主要原因，一是苏联国家体制是以民族区域自治为基础的联邦制，建立以某一主体民族名称命名的加盟共和国、自治共和国、自治州、自治区等不同层次的民族区域自治实体，这种形式实际上是人为地强化民族自我意识，激发民族独立自主情绪。二是苏联领导人在处理民族关系问题上犯有一系列严重错误，加深了民族间的积怨。三是因为苏联成立条约和苏联时期三部宪法均明文规定，民族权利平等是一条不可变更的法律原则，历届领导人反复强调社会主义要实现各民族完全平等，而且宣布苏联已经实现了各民族在法律上和事实上的平等。可是，苏联的建立、发展和解体的过程表明，实际上在社会、政治、经济和文化生活中难以做到各个民族完全平等，因为各个大小不同的民族形成和发展的自然地埋条件、历史和社会文化环境不一样，在数百年或上千年中形成了各自不同的历史文化传统、生活习俗和宗教信仰，尤其在现代化的社会生活中各个民族居民的科学文化素质差异较大，很难在社会、政治、经济和文化生活中达到完全平等和事实上平等。如果国家法律突出民族权利平等，社会舆论过多地宣传民族权利平等，客观上容易引起一些落后民族对自己所处地位的不满，激发他们民族自我意识，增强民族离心倾向和独立自主意识。从总结苏联、南斯拉夫、捷克斯洛伐克解体的教训出发，在社会主义多民族国家实行改革开放、建设社会主义市场经济阶段，不宜过多地宣传民族权利平等，而应强调为各民族的社会、经济和文化发展提供同等的条件，提出各民族权利平等主要体现为公民权利平等，即各民族的公民在参加国家和社会管理方面享有平等权利，公民权利应高于民族权利。坚持树立公民权利高于民族权利的观念，逐步淡化民族观念和意识，从而有助于加强各民族团结和维护多民族国家的统一。

民族自决权起源于近代西欧资产阶级民主革命，在资产阶级反对封建专制统治和建立资本主义现代民族国家过程中起到过积极作用。后来在资本主义上升发展时期，马克思和恩格斯也提出过民族自决权的问题，指被压迫民族享有摆脱压迫民族统治的独立自主权，1896年第二国际伦敦代表大会再次重申马克思主义这一基本原则，宣布所有被压迫民族均享有摆脱压迫民族统治的完全自决权。20世纪初，列宁在领导俄国各民族的工人和劳动人民群众反对沙皇专制统治，进行民主革命和社会主义革命斗争过程中，为了发动、联合和团结各被压迫民族共同推翻沙皇专制制度，提出各个被压迫民族享有自决权，并且把民族自决权作为殖民地半殖民地国家人民反对帝国主义殖民统治和争取民族解放和独立的战斗思想武器。当时列宁论述民族自决权的内涵包括三层含义：一是各个被压迫民族享有摆脱压迫民族统治的政治独立自主权，即建立自己民族国家的权利；二是在社会主义制度下实行民族区域自治，也是实施民族自决权的一种形式；三是各民族公民参加决策和管理本民族事务的民主权利和平等权利。十月革命胜利之后，列宁着重强调要通过民族自决实现各民族联合和建立统一的多民族国家，反对通过民族自决成立许多独立的小国家。实际上，民族自决权是列宁为了无产阶级夺取国家政权和建立统一多民族社会主义国家，推进世界革命和反对殖民主义，处理社会主义国家中民族关系问题的一项重要策略原则，决不是社会主义国家要长期坚持的解决民族矛盾和问题的理论原则。因此，从苏联、南斯拉夫、捷克斯洛伐克等多民族国家的建立、发展和解体的历史实践来看，在统一的多民族社会主义国家中随着剥削制度和剥削阶级的消灭，在各民族的社会、政治、经济和文化的发展、民族关系状况发生明显变化、已不存在民族压迫和剥削的情况下，应赋予民族自决权新的含义。我们认为在社会主义国家中要进一步发展和完善列宁关于民族自决权的内容，即应当摒弃政治独立自主权和民族区域自治权，而尽力发扬各民族人民参加决策和管理本民族事务的民主权利和平等权利。而且，在社会主义国家民族自决权主要体现为各民族公民享有符合本国国情的人权，各民族公民享有国家宪法规定的各项公民权利，各民族公民享有参加国家和社会管理的平等权利和民主权利。这样理解民族自决权，有助于淡化民族自我意识和民族观念，有助于加强各民族团结和维护多民族国家统一。