[原创]教育收费改革的背后[影子军团]

随着一系列减轻学生负担，取消部分收费项目、强化教育收费管理政策的出台，学生的经济负担明显减轻了，由于经济压力而上不起学的现象杜绝了。然而在某些地区，学生需承受的经济压力依然繁重，究其原因，还须从多方面剖析。

根据湖南省物价局、湖南省财政厅、湖南省教育厅湘价教[2009]32号文件规定：义务教育阶段的学杂费和借读费按国家财政部及发改委的明文要求取消之外，还取消农村学校向住校学生收取的住宿费，农村学校除向自愿在校就餐的学生收取伙食费外不得收取其他任何费用；城市学校除按规定收取课本费和作业本费、向自愿在校住宿和就餐的学生收取住宿费和伙食费外，也不再收取其它费用；高中教育阶段，取消了向学生收取的“信息技术教育费”，并重申了公办示范高中招收择校生“三限”政策，这一政策的出台，无疑为减轻学生负担，杜绝困经济负担而上不起学现象的发生，提高教育事业发展起到了一定的积极作用。

按此规定，以我区为例，2009年春季今年全区义务教育阶段学生人数70935人，高中阶段学生人数20048人，依照文件精神减免农村中小学生住宿费就达350.4万元，减免高中阶段的信息技术教育费达70.2万元，而全区教育基础建设，办公经费等投入高达2268万元，改善教学条件投入经费325.7万元，加上特困学生的补助，福利彩票助学金、彩票公益金和企业助学金，合计达到51.23万元，如此巨大的教育投入也是我区历年来最大的。一方面政府大力减免学生经济负担，另一方面又增大教育投资经费，的的确确为提高全民素质，普及义务教育下了很大决心，也取得了卓越的成绩。据此统计，全区每生每年平均减少经济负担337元。从政策的执行和监管检查的情况来看，教育收费的减免事关党和政府的形象，事关人民群众的切身利益，是社会矛盾较易冲动的特殊场所，由于各级政府和教育行政主管部门的高度重视，对文件的执行，对维持教育收费的秩序，对学校、学生的合法权益的维护都作了大量的工作，全区所有中小学校的校长均在教育收费问题上都签订了责任状，采取谁违反规定谁负责的原则，该取消的项目做到了坚决取消，以至在切实减轻学生经济负担的基础上取得了很好的成绩。

然而，在个别乡镇，在个别学校，学生的经济负担依然较重，名义上取消了学杂费，免除了住宿费，但实际还需向学校交缴纳的各项费用却不见减轻，通过对有此反映和举报的学校进行调查研究，乱收费所在之处主要不外乎于“学生自愿”的项目。以伙食费为例，文件规定，学生在校就餐应为学生自愿的，且学校开办伙食也只能够坚持保本不赢利的原则，然而在个别学校，不仅没有按照“保本不赢利”的原则来向学生提供服务，而且带有强迫性地要求学生在校就餐，如若不能，学校就采取一些限定学生权益的措施来进行施压，在利益的趋动下迫使学生不得不在校就餐，如采取缩短午餐时间，原本正常的午餐和休息时间为60分钟，而这些学校把午餐时间缩短为30分钟，使一些原本离校不远可以从容回家就餐的学生也不得不被迫在校就餐了；其次是学校的伙食帐目混乱，集贸市场甚至小商小贩是不能提供正规税务发票的，这就给学校提供了可以弄虚作假的机会，并且检查和查处也难以发现其漏洞，一个100名在校就餐的学校，按照每生每餐3元的标准，每餐收取的伙食费就达300元，而实际伙食成本不到200元，学生吃不饱，也吃不好，学校从中牟起利润，此举无疑增加了学生经济负担，也对学生的身心健康产生不利的影响。

另外还有课外辅导和购买学习资料的问题，为了迫使学生参加各式各样的校内校外辅导和培训，个别教师采用的手段十分特别，正常的教学时间内不传授新课，不按教学大纲的要求同步进行，而是采用利用课外辅导时间进行新课传授的方式迫使学生参加所谓的培训和辅导，学生为了能够掌握新知识，不得不参加这样的课外辅导培训，此举不仅违背教育部教学大纲的规定，而且还占用了学生正常的课外活动和休息时间，增加了学生的经济负担。还有的老师布置特殊的课外作业和练习，学生也只能从老师指定的资料代销点处购买，否则老师不予批改和查阅，而这样的教辅资料印刷粗糙，质量低劣，甚至漏洞错误百出，岂不又是一项误人子弟，变向乱收费的行为？

上述这种乱收费行为的产生，既加重了学生经济负担，又扰乱了正常的教学秩序，破坏了党和政府的方针政策，成为和谐社会发展进程的绊脚石。要切实解决好这一问题，各级各部门要站在高度的政治上看问题，虽然教育的“两免一补”政策总体上得到了较好的贯彻落实，但教育收费的监管任务不仅没有减轻。而且主管部门的工作更加繁重，难度也越来越大了。学杂费的减免给学校的公用经费带来了一定的困难，老师的绩效工资和各项补贴财政也有不到位的现象，政府在这方面还需继续加大力度，要保障教师的工资费用和学校的公用经费优先发放，以稳定教师队伍建设，提高办学条件和教学质量为基础，其次是规范各项“自愿”项目的收费行为，切实做到学生自愿搭餐，自愿购买校服，坚决杜绝利用教师权力强迫学生非“自愿”现象，对自愿搭餐的伙食费和自愿购买的校服，物价和教育部门要按照保本不赢利的原则，结合当地的物价水平从严从紧核实，确保学生的权益，防止出现伙食费暴利现象的出现。再者，物价和教育部门加大对教育收费的监督检查，提高价格举报工作效益，畅通12358价格举报热线，及时查处和纠正各种违法违规收费行为，严厉禁止教师以任何形式办课外辅导和培训，切实减轻学生的学习和经济负担，依法维护学生的合法权益，促进和谐社会的健康发展。

[黑芙蓉王系湖南省湘中地区某机关工作人员]