绩效工资不是解决教师待遇的根本所在

国务院近日审议并通过《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，决定从2009年1月1日起，在全国义务教育学校实施绩效工资，确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，同时对义务教育学校离退休人员发放生活补贴。（12月21日新华网消息）

国务院此《意见》旨在用绩效工资的方式来解决义务教育教师的待遇和福利问题，从而确保教师平均工资水平不低于当地公务员。不可否认，这对我国相当一部分义务教育教师来说是一个好消息，他们可以在拿到基本工资之外还能拿到绩效工资。毫不夸张的说，该《意见》是在贯彻落实义务教育法、深化事业单位收入分配制度改革、解决教师待遇历程上具有里程碑意义的大事。

但是，此《意见》并没有从根本上找到教师和公务员待遇差距的根本所在，到了实施上，则会出现更多的问题。

首先，制约教师工资水平的最大障碍是当地的财政，对于这一点，《意见》并没有完全考虑进去。众所周知，我国教师的工资水平因地区经济发展的不平衡性而呈现出“多样性”的特点，穷地方穷的是老师而不是公务员。教师法有明确规定：“教师工资不得低于公务员的工资水平。”但是这一普通常识到了地方上，又变成了什么样？有些地方教师工资并没有涨；有些地方，教师工资虽然涨上去了，福利却下来了……而教师的待遇却并没有很大的改观：城市教师是比农村教师高、东部教师是比西部教师高。多年以来，教师工资依赖于地方政府的财政已经成为不争的事实，这样的情况之下，该《意见》还是一个只治标不治本的空架子。

其次，绩效工资只是一种形式，而形式和形式是是不一样的。近日来的重庆40区县的教师罢课事件是对《教师法》实施以来的一次集体抗议，也是对公务员绩效工资的抗议。公务员有绩效工资，教师也有绩效工资，看起来是平等的，但本质上却有很大的差别，这就如同公务员有工资、教师也有工资一样，工资和工资又是不能比的。即使公务员的工资、绩效就算和教师是平等的水平，公务员也会出现更多的新的形式的福利，而教师却不能。权力部门和服务部门是两种不同性质的机构，而绩效是不可能阻断权力的扩张的。

再者，绩效工资本身也有一些不能确定的因素。同样是一个学校的老师，付出同样多的汗水，却可能拿到不同样的绩效。教师教是一回事，学生学也是一回事，而绩效是分三六九等的，头等老师的收入可能远远比末等的高；但是，头等也永远不可能是头等……如此一来，绩效又有了“风水轮流转”的规律。这样的措施可能会教师的压力可能会更大，教师的付出也会更多，而在教师之间就可能出现一些不良的竞争。虽说伟大不是用绩效来衡量的，但成绩在那摆着，谁也会有有话说不出的时候。

最后，绩效工资只是解决义务教育教师问题的，那高中老师呢？九年义务教育是指小学到初中的九年，高中老师并没有在其中。但是，谁都知道，在高考的指挥棒之下，高中老师是最累的老师，而各地的高中老师收入更是非常的不平均。此《意见》只在着手解决义务教育阶段的教师待遇，那么高中老师由谁来管？毫无疑问，他们成了教育的弃儿。

如何提高教师的待遇是我们每年都要必须面对的问题，但如果考虑不周或是意识不到这个问题根本，提高教师待遇只能是空谈。教师待遇如何能突破当地财政的限制，不是一个短期的问题，这需要倚仗一个独立而完善的教师工资体系才能完成，从这个意义上，提高教师待遇不会止于当前的“绩效工资”。