ZT:台海应急事态中的兵力投送

摘自：美国国防大学技术和国家安全政策中心出版的《对付中国龙》一书

作者：美国智库兰德公司政策分析员大卫•席拉帕克

编译：知远/严美

本文评估了美国空军在吓阻或击败中国在西太平洋的入侵行动中可能做出的贡献。分析中应用的模型假设中国夺取（强迫）台湾，但得出的结论适用于西太平洋更广范围的应急事态。

空中和海上力量，加上地对地导弹(SSM)构成了解放军对台湾的威胁核心。对它们的防御对台湾军队和美国至关重要，如果美国选择支持台湾与中国摊牌的话。而在台海冲突中美国的地面部队的作用有限——主要作为潜在的地基战区导弹防御的提供者——但大部分负担最可能落在空军和海军部队的肩上。

本文将探讨美国空军力量在反击中国进攻台湾中的潜在作用。解放军正在装备一些了能力，这些能力使人们对美国部队在台海事态中能否有效作战不断产生疑虑。美国空军能力的创新疆增加干涉台海战事成功的可能性并增强威慑能力。

对六年前局势的回顾

要了解海峡两岸平衡发生了怎样的改变，有必要对六年前的局势进行研究。当时，作者与兰德公司的两名同事使用了定量和定性分析对中国和台湾的军事对抗进行了评估，包括高级计算机战区战争模型——联合一天化应急事态模型（JICM）。分析结果明确了许多对帮助台湾在对中华人民共和国的对抗中保持足够防卫性态势至关重要的问题，并开发了一套美国可能采取的帮助台湾处理这些问题的措施的建议。这次模拟的背景的时间范围是2005年，主要焦点是为制空权而战，中国获得制空权——至少一段时间在某些具体的区域——对发动持续的高压攻势或任何类型的入侵必不可少。

兰德公司小组使用“探究性分析”模拟了中国和台湾之间发生的2000多场不同的空战，系统地分出7种参数，一种居先的筛选分析被确定为潜在的关键参数：

——解放军投入的空军的规模和组成

——双方拥有的先进的超视距的空对空导弹(AAMs)，如先进中程空对空导弹(AMRAAM)。

——中国发射的地对地导弹的数量和质量。

——中国拥有的精确制导炸弹的数量。

——台湾空军面对中国的协同攻击维持飞机出动架次的能力。

——台湾飞行员的素质

——如果美国地面和海上的空军部队投入台湾防卫的话，数量是多少。

兰德还就美国军队加入冲突的案例得出两个重要的假设。第一、我们认为美国和台湾的军队能很好的协同相互的行动，“兄弟相残”的事件不会成为重要问题。第二、我们认为美国的力量投送基地，不论是陆地的还是海上的地基，不会遭到袭击或其他方式的干涉。

总的来说，中国在模拟战役中结果很糟。当兰德小组从美国的角度给每个结果评价为“好”、“一般”或“差”时，我们发现中国似乎得到决定性的胜利的比例只占解放军部队使用案例中的10%，而且它们代表了我们对其能力最好的估计。

在研究的结论中，三个好的要点是，一、拒绝解放军空军空中控制权要求台湾的空军基地仍保持作战能力并有足够的出动率这样它的空军就能与在数量上优于自己的中国飞机作战。二、在中国被允许消除中国空军于台湾空军质量差距的案例中——通过出动更多的现代飞机、装备先进的BVR空对空导弹，如俄罗斯的AA-12，或者改进飞行员和机组人员的训练——结果趋向对美国和台湾很不利。第三、及时投送相对少量的的美国战斗力量——从日本冲绳嘉手纳基地出动一个有72架战斗机的联队，或者1-2个航母舰载机联队——空战的结果就迥异。

这些成果是我们在1999年占优势时展望2005年的结果。如今形势已经截然不同。2005年实际的基地案例应该包括：

——台湾空军基地能否从中国沉重的攻击中幸存下来有很大的疑问

——解放军空军的武器库更像兰德2000年研究中描述的“先进的”案例

——中国威胁像嘉手纳空军基地和航母这样平台的能力有了大幅度提高

海峡两岸平衡的变化

自本世纪开始，足够的证据表明中国的国防现代化速度之快超出许多分析家的想象。一个指示就是中国官方的军费预算从2000年到2007年几乎翻了一番，达到450亿美元。中国实际军费预算——考虑中央政府国防开支不能解释解放军的账目以及中国人员和装备的成本差别——要高的多。国防部估计2005年中国的实际军费预算为900亿美元，而详细的兰德分析估计在690亿和760亿美元之间。这些投资的结果，解放军的能力出现了大幅度的改进。其中三个能力在台海应急事态中具有特别重要：

——继续部署更多的地对地导弹。我们2000年的分析是在2005年的时间范围中中国拥有210或420枚短程导弹（CSS-6和SRBM）。五角大楼2006年度解放军军力报告称中国已经拥有710-790枚SRBM导弹瞄准台湾，每年还在增加部署100枚。另外，中国还在发展对地攻击巡航导弹（LACM），而台湾报道说到2006年已经有200枚部署完毕，这似乎有点夸大其词，但对地攻击巡航导弹不久将进入解放军服役这是毫无疑问的。

——第二、解放军海军在部署平台和武器方面取得的进展将极大地提高其对台湾和美国海军部队实施海上封锁的能力。增加的这些能力包括新的水面舰艇，如兰州级导弹驱逐舰，它有类似宙斯盾的相控阵雷达和垂直发射的舰对空导弹(SAM)，以及新的先进的装备有先进的鱼雷和反舰巡航导弹(ASCM)的“基洛”级和“元”级潜艇

——第三、中国似乎大大提高了其自身的防空能力和在台湾海峡上空的空中控制能力。估计解放军空军已部署150架苏-27/30飞机，并正在装备SA-10/15/20SAM导弹以及正在开发F-10战斗机（其能力类似美国的F-15，很可能在明后年成中队服役），而且中国还在开发自己的先进的SAM导弹。台湾远不能跟上中国军事扩张的步伐。过去10年解放军军费节节攀升的同时，同期台湾实际的和名义的军费却在下降，军费在GDP的比例也在下降。有“硅谷之岛”之称的台湾遭遇了1990年代高科技的泡沫，经济遭受重创，年轻的民主遭遇政治恶斗使得该岛的防卫能力下降。2001年美国提出的200亿美元的军售——包括对抗中国强大军力很关键的系统，如战区弹道导弹防御系统——由于岛内党派争斗多年悬而未决，这是影响台北方面对解放军威胁做出反应的最让人担心的事例。

对军售计划和延伸台湾自我防卫努力持批评意见的人士辩解说试图与搞中国军事扩张竞赛无异于往大海里撒沙子，渺小的台湾永远不要幻想与对岸的庞然大物在军备 竞赛中获胜。就现状而言，这是事实，但它忽略了两个关键点：

第一、威慑并不是指哪个部队更强大或者专家认为哪一方会在冲突中占据优势，它是指所认为的代价和利益。鉴于中国领导几乎肯定理解即使对台军事行动取得成功随之而来的将是巨大的政治和经济损失，北京很可能会仔细考虑只有在两种情况下会下如此的赌注：如果台湾出现不可容忍的挑衅性行为或者如果中国认为它能取得快速胜利给世界造成一种既成事实不会对新的现有现状有任何强烈的抵制。随着台海军事平衡向有利于大陆一方倾斜，后一个可能性就隐现为日益增大的风险。

第二、台湾的战略从来就不是独立应对强大的不受束缚的中国。相反，就像西部片中被包围的定居者一样，它的目的一直是坚持直到骑兵——以美国军队的形式——来投入它的力量。尽管美国-台湾防卫协定1979年终止结束了美国对台防御的正式承诺，但自此以后每一届的美国政府都清楚地表明解放军攻击台湾可能导致中美之间的冲突。这一可能性的威慑力是巨大的，但在很大程度上它依靠台湾为美国赢得足够的时间的能力有意图地将美国占优的空中力量发挥出来。如果台湾的军队相对于解放军而言继续走下坡路，遭攻击后的坚持能力会愈加令人怀疑，对台海稳定会带来潜在的危险后果。

报复性反介入？对美国军队不断增长的威胁

如果台湾自己的防卫里力量日渐衰落，阻止或打败中国使用武力的重担就越来越多地落在了美国的肩上。美国军队向台湾海峡和中国沿海投送兵力的能力目前是三条腿的凳子，基于航母的空中力量是一条腿，位于日本冲绳岛的陆上基地和美国在关岛的基地是两个陆地部分。如上所指，中国正在投入巨资建设将这三条腿置于风险之中的能力。

基于航母的空中力量在美国对中国进攻台湾作出反应中的重要性是无庸质疑的。当中国1996年试图通过向台湾两个重要港口发射导弹以影响台湾总统大选时，克林顿政府派出了两艘航母打击大队以表明对台湾的支持，显然北京对此很震惊。这次事件似乎驱使北京加紧提升解放军威胁美国海军的能力，特别是航母打击大队。解放军海军目前拥有三艘俄罗斯建造的现代级驱逐舰，还有一艘在订购。现代级驱逐舰装备有SS-22“日炙”超音速反舰巡航导弹。除了这些舰艇，中国还拥有其他现代化的驱逐舰和护卫舰，它们构成了可信的虽然是有限的海上封锁能力的水上力量。在水下，基洛级、宋和元级的柴电潜艇和不久就将服役的093型核攻击潜艇——都装备了各种点线引导和尾流制导鱼雷和反舰巡航导弹——对美国海军指挥官构成了另一个严重挑战。

还有迹象表明中国正在寻求发展用弹道导弹攻击海上舰艇的能力，据报道已经对潜在适合这一任务的机动重返大气层分弹头导弹(MaRV)进行了试验。即使航母打击大队有足够强大的防卫力量能保护航母和护卫舰艇免受中国的攻击，但如果航母要从防卫台湾中抽身出来防卫自身——例如远离台湾海峡作战或者投入飞机用于舰队防空——那美国抗击中国对台湾攻击的能力就会遭到削弱。

如同2004年国防部报告指出的，解放军正在部署新型长程的CSS-SRBM导弹，这些导弹能够打到美国在冲绳的基地。如果中国在这些导弹上装上子弹头，据报道已经这样做了，那么这些基地上没有掩体的飞机就特别容易受攻击。嘉手纳基地，不仅是美国空军一个战斗机联对的驻地，而且也是美国E-3 AWACS 和空中加油机这样无法入库的大飞机的基地，也可能会被中国的导弹摧毁。分析表明中国有许多能够带子弹头的相当精确的导弹将能在台海冲突的前几分种和几小时内对嘉手纳基地实施地毯式轰炸，将几十架飞机摧毁。导弹还可用来攻击没有加固的维护设施以及炸毁飞机跑道和滑行道，放缓剩余飞机出动架次，进一步削弱美国可能施加的作战力量。

关岛距离台湾海峡约1300海里，目前离中国的袭击较远，相对安全。解放军目前能够攻击关岛目标的导弹是IRBM 和ICBM导弹，它们只能携带核弹头；中国目前的轰炸机也无法到达关岛。该岛提供的相对的庇护和安全的进入是美国空军和海军都在关岛大肆投资使其成为西太平洋重要的兵力投送枢纽的原因。中国要想使关岛无效的一个近期选择就是在关岛几十或者几百英里的高空实施一次核爆炸。这样的爆炸恰恰是中国能够达到的，它产生的电磁冲击波能毁坏电子设备，包括飞机和水面舰艇和浮在水面的潜艇的作战系统。使用核武器无疑是中国一次毫赌，它指望战争升级的风险因为高空爆炸不会带来大规模的物理摧毁和最小的人员伤亡而被抑制。 北京肯定不会轻易做出这样的冒险行动，但是如果美国在关岛的部队被认为是一种威胁需要对付的话，中国就会被迫至少考虑这样的选择。

解放军似乎已准备装备能给它对美国关岛的设施实施额外选择的武器。从远程轰炸机和潜艇发射的LACM在未来5年将对美国构成威胁。 但认为北京会选择装备带有先进的常规弹头的IRBM 导弹打击关岛的目标，特别是如果美国继续在该岛集结军队的话，这也是让人难以置信的。

美国基地除了这些日益增长的严重威胁之外，美国的空中力量也将在空中遭遇中国愈加严重的挑战。中国组装的相对尖端的综合空防系统可以部署支持对台攻势。在今后几年，中国将装备几百架能发射先进超视距“发射后自行攻击”的空对空导弹，如俄罗斯的AA-12导弹和国产的PL-12导弹。这些武器能帮助抵消中国比较差的——与美国相比——战斗机飞行员的训练。如同作者在其他文章的阐述的观点，“一个二流的飞行员装备了AMRAAM之类的导弹也将是致命的威胁。” 根据报道中国已经在最近几年花费了5000多万美元购买各种先进的俄罗斯的S-300SAM 导弹系统，它正与中国国产的SA-15一起使用。在描绘了防卫台湾中美国军队面临可怕的中国威胁之后，我们不要忘记解放军在实施对台行动中也将面临巨大的挑战。尽管大陆的军队正在向更大的专业化道路迈进，但其训练水平按西方的标准仍很低下。中国的指挥、控制、侦察和后勤基础设施尽管正在改善——有的还很迅速——但仍欠发达。值得强调的是解放军没有任何现代战争的经验。最近的大规模作战行动是1979年的对越战争，这是一场军事灾难。但是，解放军的机构改革、条令创新和硬件现代化工作继续向前推进，当代美国的兵力投送概念——建立在不受挑战的海上和空中优势以及陆地和海上基地相对不受攻击的作战自由的基础之上——将越来越让人表示怀疑。确保美国以适度的生命和资源代价有效干涉台海应急事态要求美国空中力量能拒绝（压制）中国控制台湾及台湾海峡上空以及周围海上的控制权，阻断解放军向台湾的空中和海上的调动，使中国大陆的众多目标面临美国攻击的危险之中。在中国兵力投送和海上封锁能力日渐提高的情况下要做到这一点要求美国空军的陆上和海上部队的合作进行创新。

合作防卫台湾

面对中国日益强大的军事力量，美国空军和海军谁都没有理由认为能单独承担起防卫台湾的重任。美国空军饱受潜在作战基地不足的困扰。如前面所指出的，嘉手纳基地是最适合的，如果东京允许在台海应急事态中使用的话。韩国的乌山和群山空军基地与台湾战区有一定的距离，但驻扎在那里的部队在可预见的未来重点是应对来自平壤的威胁，围绕这些基地政治支持美国干涉台海战事也存在严重的问题。位于菲律宾北部的基地到台北的距离与从嘉手纳到台北的距离是一样的，但动用这里的基地政治上有困难，也容易受到中国的攻击——而且，这些基地没有导弹防御能力。在台湾基地驻扎美国空军资产政治上是不现实的，操作上是有勇无谋之举。

美国海军这方面，只有一个航母的母港在日本。尽管它计划在台海发生战事时快速增加甲板，但在台海战事的前几个小时到几天时间内只有一到两个航母打击大队这并非难以置信。解放军条令重点强调未来冲突中要速战速决使得战争初期尤为关键。鉴于中国潜艇和其他反介入资产的危险性，在台湾附近作业的海军部队很可能不得不投入相当部分的战力用以自卫。单独一艘航母或者两艘在解放军空军和海军威胁被完全压制之前可能只是提供象征性的空中优势或海上打击能力。

鉴于这些情况，美国及时有效地介入台海应急事态可能很需要美国海军和空军超越各兵种现有的条令和作战偏好进行某种程度的合作。这里我们要讨论两个大问题：保护联合部队的重要基地以及将空对空和海上打击作战力量对准中国。

保护作战基地

首先，对美国空军和海军来说，保持作战基地的安全尤其重要。对美国海军而言，这意味着要在离台湾东部更远的海上作战而不是10年前的情况；将美国的航母打击大队置于远离中国大陆的蓝水海域将使航母大队超出中国某些打击武器的射程之外为航母大队赢得更多的空间和时间对付威胁。当然这样做的代价是因为航母起飞的战斗机飞行的距离和与战地带的距离增加向台海上空派遣飞机架次的能力下降。美国空军有几种重要的方式可以帮助美国海军。较长距离意味着更多的燃料，起飞作战飞机的需要减少美国海军F/A-18用做空军兄弟的加油机的数量。美国空军在计划台海应急事态时应该考虑足够的加油机支持确保海军从航母出动的空对空架次的数量最大化。

美国空军还应该增加航母打击大队上成建制的监视和瞄准能力。E-3AWACS飞机和远程无人机，如从关岛起飞的RQ-4A全球鹰，能极大地增强航母打击大队司令官的态势感知。

就空军而言，为战斗机部队提供安全的基地至少意味着要发展防卫嘉手纳基地的能力和遭受攻击时有效作战的能力。这涉及到大量的被动防御投资，包括关键设施的加固、建造更多的飞机掩体、提高跑道快速修复能力。

主动防御也不应该被忽视。美国在冲绳部署战区导弹防御系统是个由来已久的政治问题。随着美日安全关系的紧密和东京对中国日渐强盛的军事力量公开表示担忧的声音的增多，至少有必要考虑在嘉手纳永久性部署另外的美国陆军爱国者3（PAC-3）拦截系统。美国海军可以部署宙斯盾弹道导弹防御舰大幅度扩大嘉手纳的战区导弹防御能力。为爱国者3提供的末断防御增加一层中程防御能力将加固嘉手纳基地的防御使它难以遭受中国的攻击。在台海事态中，嘉手纳具有重要的价值需要采取联合行动加以防护。

关岛作为美国空军和海军兵力投送的枢纽的重要性日渐突出。尽管目前关岛面临中国常规威胁的程度有限，但在今后10年它的风险日益显现。LACM导弹的威胁，不管是空中还是海上发射，需要两个军种加以关注，使其不受弹道导弹的攻击。当然现在就开始计划如何及何时开始加固关岛关键设施也许显得过于谨慎了。

压制中国龙：将作战力量置于台海上空

将足够的空中作战力量至于台海上空并攻击中国大陆的目标由于中国的防空、空军和海军能力的增长以及需要足够的力量来保卫美国的陆上和海上基地变的越来越具有挑战性。美国空军和海军之间进行明智的协调的分工就能使美国的军事能力得到合理利用，使问题更容易解决。

就飞入地对空和空对空威胁领域而言，中国部署的数量会不断增加，美国海军航空兵至少在今后10年因缺乏隐身飞机而倍受束缚。常规飞机对抗中国的现代化飞机，特别是它的SA-10/20“两位数”的SAM 导弹，会遭受无以维持的损失除非解放军的防御能力被压制或消灭。

在台海事态早期，美国海军对进攻性“空中力量”的贡献主要是用战斧对地攻击导弹（TLAM）攻击中国的目标。Block IV导弹——所谓的“战术战斧”导弹——在帮助击败中国防空力量和移动导弹发射架方面非常有价值因为它在飞行途中能重新瞄准目标可以击中15个预先编入程序的命中点的任何一个或者具体的一组GPS坐标并能将战损评估信息传回。其不足的一面是，中国空中和导弹构成的威胁意味着战斧对地攻击导弹将会与美国海军上的水面舰艇上的垂直发射系统中防空和战区导弹防御导弹争夺导弹库的空间，有可能限制巡航导弹的数量。

一旦中国的远程空防系统开始反击，美国海军和陆战队的F/A-18战斗机就可以在台海上空实施空对空和水面攻击任务。如前所述，由于需要保护舰队和航母在远离海峡的安全距离的作战使得距离的增加，作战飞机的出动率会受到限制。

要弥补美国海军发动空对空任务能力所受到的限制，美国空军应当利用其在嘉手纳以外的作战能力——部分且重要的能力靠海基导弹防御保证——在台海上空飞行相当数量架次的空对空飞机。假使嘉手纳基地保持作战能力的话，该基地的F-15C和F-22战斗机应当有能力在台海维持一天两个架次的比例。即使中国拥有现代化的战斗机和SAM导弹，F-22的隐身设计和优越的电子设备将使该飞机在空战对抗和对地攻击中发挥奇效。

在关岛以外作战的战斗机得到足够的加油支持后，就能增援从航母和嘉手纳起飞的飞机，而关岛也几乎是台海事态中所有大型加油机和ISR飞机的基地。然而，战斗机的出动率由于每次任务的长距离奔袭受到大大降低。分析表明从关岛起飞飞机的出动率要比从嘉手纳起飞减少50%。因此，一个战斗机联队如果从冲绳起飞在台海上空能维持3个战斗空中巡逻位置（combat air patrol station），而从关岛起飞则只能保持1到2个。

从关岛或其他地方迪戈加西亚、阿拉斯加、夏威夷或美国本土——起飞的美国轰炸机将实施对面目标攻击的任务，包括中国的战舰和部队运输工具。隐身的B-2轰炸机能在有防护的空间对移动目标实施昼夜攻击，而B-1B和B-52H轰炸机能发射远程防空区外武器打击地面固定目标。改进后的重型轰炸机装备有鱼叉导弹、SLAM-ER导弹或联合空对地防空区外导弹，能从超过135海里的外对中国的水面部队发动打击。

面向未来：台海战事中的美国空中力量

通过创新性的合作概念，美国空军和海军能实现美国在台海应急事态中空中力量的最大效应。然而，即使是最聪明的思想和计划也不能掩盖现有的——某些情况下计划的——能力存在的某些重要缺陷。

首先联合部队对弹道导弹防御能力不足，不论是保护自己的作战基地(中国弹道导弹对航母和陆上基地的威胁逐渐显现)或者帮助防卫台湾反击中国日益增加的尖端的SRBM导弹的强制性威胁。即使合在一起，现有的战区导弹防御计划可能也不足以提供这种战役攻势所要求的强大的防御能力。鉴于层次防御方法对增加战区导弹防御效果的价值，开发和部署可行的推进阶段的防御具有特别重要性。由于它们很可能被装备在高空或空基系统，美国空军——目前正在对战区导弹防御投入相对少的投资——可能需要考虑提高导弹防御系统。

第二个担忧是继续缺少航母隐身战斗机。洛克希德马丁公司的F-35C联合打击战斗机要10年以后才能服役，这是美国海军首个真正意义上的低可视性飞机，但它是在F-117服役之后20年才服役。即使到那时，F-18战斗机在台海冲突中的有效性由于担忧生存性而受到限制。

利用台海应急事态作为部队现代化的推动力再次肯定了美国空军致力在其部队结构内为平台和防空区外炸弹寻求额外的隐形能力。另一方面大量近程地基战斗机-轰炸机的作用还不那么清楚。在西太平洋只是没有安置它们的基地。

而且，联合部队需要为整个击杀链开发更好的概念和能力打击受防护的移动目标。对美国空军而言，这不仅涉及到改进ISR能力而且可能要新一代的平台提供可生存性和续航能力，使得美国空军能够在SSM导弹发射区有足够的巡视时间才能成功地与舰队目标交战——也许可用尚待开发的一套高反应性（高超音速或定向能）武器。

中国对嘉手纳日益增长的威胁导致一些观察家建议美国空军寻求另外的基地与需要攻击另外的目标中国对抗——而且不是偶然的，是另外的国家——以压制空军的行动。确实，部分原因是由于全球反恐战争产生的关系，建立新基地的机遇可能出现在亚太地区的菲律宾和印度等不同的地区。

无疑美国空军有必要寻求获得另外应急事态的进入通道选择。但是，美国空军在寻求多样通道时避免可生存性问题时有两点需要明白。

第一、实际上有很多地点可以作为短程战斗机的基地——这是比较接近作战地带的最重要的资产——用于台海应急事态。美国在作出将争夺台湾控制权的地区化的斗争转变为与中国的一场常规战争时，战区将很可能大部分都限制在中国的东南沿海。这样，在印度和哈萨克斯坦的基地很可能就无用武之地，至少对战斗机而言。菲律宾群岛东部的琉球Ryukyus和北部的 吕宋岛是唯一的两个可以用作战斗机基地的地点。

第二、古老的军事名言“曳光弹是双向作用的。(你指示了敌人,也向敌人指示了你)”在这里同样适用。靠近台湾海峡的能使战斗机有效作战的任何基地也同样遭受到解放军导弹攻击的风险。只需几十枚比较精确的带有多弹头的弹道导弹就能摧毁相当大的没有硬防护的空军基地。在美国空军寻找合适的新基地与中国导弹生产的竞赛中，结果似乎是注定的。只有加固的有防护的基地——美国空军还没有计划在嘉手纳建造这样的基地——才能提供巨大的作战优势。

结论

中国日益增长的能力和北京拒绝放弃使用武力解决台湾争端对美国的战略和计划构成了严重挑战。地基和海基的空中力量是美国对中国攻击台湾作出军事反应的核心。解放军认识到这一点，正投入巨资装备一系列武器届时在台海应急事态中将对美国部队和基地构成让人担心的威胁。随着时间的发展，美国空军和海军需要利用部队提供的合力确保必要的联合能力和概念到位使有效的作战行动成为可能。利用海军的战区导弹防御能力保护美国空军的基地、利用美国空军的C4ISR和远程轰炸机帮助保护海军的水面部队并实施海上打击是条令和作战思维创新的两个突出事例，它们是增强威慑甚至是成功取得台海战争胜利所必需的。