[原创][征文]军人，退伍即失业[蓝剑军团]

近来在TX发了两篇案例分析的帖子，既然是案例分析，当然得引用法条，可就是因为引用法律条文，竟有斑竹怀疑不是原创，并因此别说精华了，连个原创也不舍得给了。于是，已经写好的第三篇案例分析也就只好让它流产了。

今应雷达三旅之邀写篇征文，说说咱们复员退伍军人就业的事.也是案例，却不敢再引用法律条文了。法理上的问题咱们下去讨论，在这里只说事理。

军人，退伍即失业。这个命题看上去很沉重，其实这是客观存在的事实。

首先说明的是，马克思教导我们说，任何事物都不是绝对的，我也不是说所有的军人一旦退伍都失业。我不是北京中央机关的，也不是省会大都市的，我不知道中央机关和大都市是怎么安置退伍军人的。我是来自一个边远的农村的小老百姓，可以说是个井底之蛙，所以我看到的凡是没失业的退伍军人，均是有后台的。所谓后台，就是他家有权，或者有钱。

有权者，比如这退伍军人的父母或者其他亲戚是县委书记、副书记、县长、副县长，最不济也是个局长、乡镇长什么的，或者具有同等能量的其他官员。这样的退伍军人安排个工作什么的一般不成问题。需要说明的是，根据我国的体制，机关事业单位增加人员需要首先增加编制，而有“编制”权的不是编制委员会主任，而是县委书记“一支笔”。因此，县委书记家的孩子即使不当兵，安置工作也是没问题的。不过，一般县委书记都是异地做官，安置自己家的孩子一般采“直接安置”和“互惠安置”。所以，有些县长和县委书记产生矛盾的原因往往不是因为工作的政见不同，而是因为“编制”“一支笔”。

有钱者，就是有人民币了。有钱人家，可以用钱敲开县委书记、副书记、县长、副县长或者具有同等能量的其他官员家的门，当然也就可以安排工作了。

那么，有钱有权家的孩子去当兵的，毕竟是少数，反过来说，有钱有权的人家又有几个愿意去当兵的呢？大多无权无钱的退伍军人退伍后也即是失业时。他们退伍后的轨迹一般是这样的，先到退伍办去报到，退伍办给他们每人开一张安置介绍信，他们再拿着盖着退伍办大红戳的安置介绍信到指定的单位报到。到指定的单位，单位有关负责人告诉他们说，回家等通知吧。于是，他们就回家了。至于这上班的通知嘛，那是一等不来，二等不到啊！有的在家都等了N年了，上班的通知还是“一别家山音信杳”。

安置退伍军人的工作在党中央、国务院那里是作为政治任务提出来的，是关系到国防建设的重大问题。省、市、县，一级级都制定有关于退伍军人安置的各种文件，而且还都是红头的。文件说的一个比一个好听，可退伍军人的工作安置却是越来越难。何也？

以县城为例，如果安置办往本县乡个机关事业单位安置一个人，那就势必增加本县的财政开支，至少这个人的工资、福利、补贴什么的县财政得负担吧。所以，如果你在县里没有铁的关系（权或者钱），那安置办一般会把你安排到银行、邮政、烟草、通讯等中央或者省直属单位去，这样每安排去一个退伍军人，县里的财政就少一个人的负担。而这些直属单位的县级机构往往没有人事权，安置退伍军人他们没有编制，也就没有钱发工资，所以只能让分来的退伍军人回家等通知。再说，别说没有编制，即使有编制还不够安排自己的子女呢，怎么可以给退伍军人呢？

时间长了，社会矛盾在不断加剧的情况下，那就不是地方官员提倡的“稳定压倒一切”的粉饰太平了。

案例一，说说没上班的退伍军人。

某县，复员退伍军人到地方后，县退转办把安置介绍信一开了事，至于接收单位接不接，复员退伍军人是否能上岗就业，那就无人管了。有关系、有后门的复员退伍军人当然很快就可以上岗了，可大部分没关系、没后门的复员退伍军人可就惨了，他们在家“待业”七、八年，十来年的都有。他们去找用人单位，单位说：没有指标，没有编制，你们在家等吧，等什么时候有了指标、编制再通知你。数年都不会有指标或者编制的，有也是为领导的子女准备的，哪有复员退伍军人什么事？他们去找退转办，退转办的说：我们已经开出安置介绍信了，下面就是接收单位的事了。找县政府，政府说跟你们协调协调，你们回家等着吧。就这么一等就是多少个日子，仍然杳无音信。

于是，复员退伍军人们到法院起诉县政府不作为。根据应该法律、法规、规章，地方政府负有安置复员退伍军人就业的义务，其该义务决不是开出一纸安置介绍信就了事的，如果接收单位拒绝接收的，地方政府应该依照应该规定，采取通报批评、发出监察建议、给予有关负责人行政处分、征收转移安置金等强制措施，督促接收单位履行接收复员退伍军人就业的国防义务，由于被告不履行自己的法定职责，特请求法院判决被告履行。

就这么个简单的行政诉讼案件，按照法律规定，7日内必须立案，即使告错了，也必须得先立案，立案后通过审查发现告错了，再驳回起诉。必须先立案，以保障公民的诉权。然而，就是这么个简单的民告官案件，竟然一个多月都没立上案。

去立案庭，立案庭说，此案关系重大，得请示院长，提交审判委员会讨论决定是否立案。7天法定立案期后再去立案庭，立案庭说：院长说了，先不让立案，等跟县政府请示后再说立不立案。——列位看官，你晕了吧？你想啊，我来你这打官司，你竟看我的被告的脸色，被告如果说不立案，你就连案都不给我立，那我这官司还打个什么呢？

去找院长，院长说我让他（指立案庭长）去请示县政府，他怎么跟你们乱说？我只是说跟县政府协调一下，没说不立案，立案你们去立案庭。

再回到了立案庭，庭长说：我也知道应该给你们立案，我也知道不立案是违法的，可院长不发话我敢立案吗？

就这么庭长推院长，院长推庭长，推来推去，推了一个多月，案子还是久拖不立。

愤怒之下，复员退伍军人上书全国人大和最高人民法院，要求废除行政诉讼法，撤销行政审判庭。复员退伍军人在致全国人大和最高人民法院的信中说，你如果没有了行政诉讼法和行政审判庭，那我们就不去想着去“民告官”了啊，既然有行政诉讼制度，那行政诉讼制度就不应该是花瓶、是摆设。

院长和庭长之间推来推去一个多月了，仍然没有立案的迹象。复员退伍军人从院长室出来，灵机一动，到立案庭对庭长说：院长说了，让你先立上。大约是庭长一时大意，竟没有向院长核实，就给把案件立了。当然，事后庭长免不了要受院长的一痛批。再当然，这案件审到最后结果一定是驳回原告起诉。

告状无门，诉讼无路，更多的退伍军人则选择了集体上访。他们穿上军装，打好背包，队列整齐地上路了。县领导听说后慌了神，因为上访影响他们的政绩啊，于是他们分头做工作、谈话，多少年的亲热劲儿都在这一会儿表现了。

案例二，再说个已经上岗工作的退伍军人。

根据有关退伍军人的安置规定，即使是那些“直属企业”需要什么编制、指标的，也要“先上车，后买票”，即先安排退伍军人上岗工作，再按内部机制解决指标。

任某，从军8年，在军队是业务尖子、标兵、榜样，多次受到部队表彰。退伍后被安排到某银行的县支行，按照“先上车，后买票”的规定，银行安排他上了岗，可一直按临时工对待。即使是这样，任某发扬在部队的作风，任劳任怨，塌实工作，成绩突出，多次受到本行和上级行的表彰。

任某在“临时工”的岗位上一干就是十几年，期间由于工作能力强，表现突出，还被提拔为某储蓄所主任。直到有一天，上级银行下文件，要清退临时工，这才把问题暴露出来。任某一直没有“编制”，这十多年来，银行内部一直把他当临时工使用（劳动者因此减少的收入暂不计），而现在上级要清理临时工了，没有编制的任某当然在被清理之列。可怜任某，为银行辛苦效力十多年，这眼看都要快到退休的年龄了，却被银行一脚给踹了出来，岂不乌呼哀哉？

那么，银行这十几年就真的没有一个编制或者指标吗？据笔者了解，在任某效力于该银行的这十几年间，他们的行长、副行长们（历任）的孩子有的还在上小学、中学、大学，就已经在银行里领工资了。也就是说，这些行长家的孩子们尽管不在银行上班，可他们照样能拿银行的工资，因为他们有“编制”、“指标”。而任某作为国家政治任务分配来、理所当然地应该有“编制”、“指标”的退伍军人，却在为拥护卖力十几年后因为没有“编制”、“指标”而下岗。

当我们看到军人为国戌边，当我们看到我们的子弟兵抗震救灾、抗洪救灾、抗雪救灾……，我们都说解放军是我们的长城，可我们连退伍军人的工作安置都解决不好，那是不是自毁长城呢？