[原创]法律监督的危机[蓝剑]

说起检察院和检察官，人们都会想起在法庭上，检察官代表国家并以国家公诉人的名义，对犯罪实施控诉的高大形象。其实，代表国家对犯罪进行控诉只是检察院的一个职能，除此职能以外，检察院还有一个更重要的职能，那就是法律监督。

我国宪法规定，检察院是国家的法律监督机关，肩负着监督其他国家机关及其工作人员依法执行职务的神圣使命。然而在现实中，检察院的这项使命却被人为的束之高阁，使宪法规定的法律监督权形同虚设。

比如，我国刑事诉讼法规定，检察院要对公安机关的侦查活动是否合法进行监督审查。根据我国刑诉法、人民检察院刑事诉讼规则、公安机关办理刑事案件程序规定，公安机关应当将侦查的案件，需要逮捕的报请同级检察院批准逮捕；侦查终结需要起诉的，移送同级人民检察院审查起诉。人民检察院在审查公安机关报送的案件时，不但要审查犯罪事实是否已经查清，证据是否达到了确实、充分的这么标准，还要审查是否有同案犯没有被追究的，是否需要提起附带民事诉讼，尤其是要审查公安机关的侦查活动是否合法。——这些既是法律赋予检察院的权力，也是法律赋予检察院的任务，检察官应该恪尽职守，忠实于法律赋予自己的职责。然而，笔者最近遇到一案件，通过这起案件，我非常痛心地看到，检察院的法律监督权就如同是聋子的耳朵，纯属摆设！

外地到处盛传广西自1998年至今，十年来一直在搞传销。传销在外地是非法的，而在广西却是合法的，地方政府基本对此是不管不问的。据说，2005年仅四川省就有15个多亿的农贷资金流向广西，四川省发现这个问题后，当时的省领导张中伟省长带领一个考察团于2006年1月赴广西考察，回来后京呼：广西到处是传销。于是，华西都市报等新闻媒体进行了广泛的报道，自此，广西的传销名气大振。

奇怪的是，广西的传销活动并没有因此而停滞，仍然在公开进行。桂林的一位朋友告诉我，有一个外地女人到桂林市的一个派出所报告说，她丈夫参与传销，请求派出所去制止。派出所的同志告诉她，这事去工商局，我们不管，你不知道这事在广西是合法的吗？

据说，整个广西境内，至少有200万人在从事一种叫“连锁销售”的经营活动，由于这种经营采与银行、保险业通用的“五级三阶”制的管理模式，其形式与传销很相似，因此我们外地人一般都管这种“连锁销售”叫做传销。然而这种传销却给当地并不发达的经济带来了繁荣，当地的电信运营商、银行等部门都对他们大开绿灯，交通运输、房地产、副食品、粮油蔬菜等市场也红火起来。

广西的悟州市，是一个名不见经传的地级市，车牌照在广西是D，可要论经济发展水平，别说是在全国，就是在广西，ABCD……，恐怕连F都排不上。至今，不通火车，没有高速公路，没有航空运输，也没有旅游航运。可自从有了这些从事“连锁销售”的人后，当地蔬菜的价格比广州还高呢。笔者因为这起案件的原因，曾经乘大吧车往来于桂林和悟州之间，在车上，凡是有两个人以上结伙同行的，只要他们拉起话来，说的十有八九都是关于“连锁销售”的事。据说，仅在悟州从事“连锁销售”的外地人就有10万多人。

2008年的6、7月间，悟州市公安局对悟州的“连锁销售”开始实施专政，几次突击行动抓了几十名“连锁销售”人员。

说句心里话，我宁愿相信“连锁销售”就是传销，也希望公安机关把它连根拔掉。可结果却让我失望：

公安机关对抓来的小人物（通常是刚加入的），当即就放了回去；对抓来的大人物（通常都是做到了“大经理”、“高级业务员”或者“老总”的席位），只要按公安机关的要求交了“罚金”的，就一律释放；对不交“罚金”或者不按要求的数目交纳“罚金”的，则移送检察院批捕、起诉。检察院以“非法经营罪”起诉到法院后，再由当地律师介入（有的在侦查阶段律师就介入了），在律师跟当事人及当事人家属的“说和”下，当事人家属向法院交纳罚金，然后法院对被告人判处缓刑，然后被告人出狱，然后被告人再继续从事“连锁销售”。——如此循环往复，仿佛已经成为了一个定律。

在办理一起悟州市的“非法经营案”时，我无意间发现一个重大瑕疵：悟州市公安局侦查的案件，并不是同级移送到悟州市检察院审查批准逮捕和起诉，而是由市公安局直接移送给了悟州市堞山区检察院审查批捕和起诉，更好笑的是，堞山区检察院在起诉书中还此地无银三百两地称：“本案经堞山区分局侦查终结，移送本院审查起诉”。

在这起案件中，堞山区检察院显然没有管辖权，区检察院对市公安局的法律监督更是无从谈起。在本案中，市公安局、区法院、律师各方都有“经济收入”，惟独检察院我看不出得到什么了。在这起案件中，区检察院纯属一个案件过道，对于市公安局送来的批捕案子，照批；对市公安局送来起诉的案子，照诉。完全没有了自己独立的人格，成为了市公安局和区法院之间的一个案件过道。

悲哉，人民检察院！悲哉，法律监督制度！