一切只是花招，对台军售“冻”得住吗？

七月上旬台湾媒体援引华盛顿的消息来源，传出白宫国家安全顾问哈德利曾亲自致电台湾国安会秘书长苏起，转达布什政府将冻结对台军售的决定。就在这一"未经证实"的消息还余波荡漾之际，7月17日，美国太平洋司令部司令基廷出席华盛顿传统基金会的一场论坛时，被动地承认了"在相对较近时期，美国并无重大对台军售"的坊间传闻，并称这是美国政府的政策。基廷此言一出，立即引起舆论高度关注，并在中美台三方引发不同程度的判读和分析。

传统基金会邀请基廷前来出席论坛并发表演讲，其主题与对台军售没有关系。反而是在主旨演讲之后的提问环节，基廷被动地回答提问者关于坊间传说美国对台军售政策发生变化，阐述了他的"个人看法"，当被记者追问暂缓对台军售是否代表美国正式"冻结"对台军售的政策，基廷以"这是行政部门的政策，他不适宜代表白宫国安会或国务院发言"为由，把球踢给了国务院，并且全程都回避"冻结"一词。除此以外，基廷仍然重申了《与台湾关系法》中美国有协助防卫台湾义务的官方立场。

然而，事后媒体的报道和观察家的分析与基廷讲话原意差别巨大，更有甚者将之扩大引申出"美国政府根本性改变对台军售的基本立场"、"华盛顿将关闭台湾购买美式军备的大门"的观点。有观察家指出，"冻结"不是取消，也不是美国对台军售政策的实质性改变，"冻结"的另一层意思是随时可以解冻，解冻与否，并不受到外界任何一方压力的影响；与此同时，多位美国军事将领也公开强调，美军不会因为布什政府冻结对台军售而减少协防台湾海峡的承诺。

需要引起注意的是，基廷口中"台海两岸当下‘非常、非常、非常不可能'发生冲突"将导致66架F-16战机的军售案搁浅。因为根据美国《与台湾关系法》的规定，美方向台湾出售的武器必须是"防御性"的，而两岸关系自马英九当选以后，发生军事危机的可能性已经不存在，台湾防御威胁的客观条件正在降低。在不想造成海峡两岸形势不稳，加上朝核、伊核等国际外交热点需要北京方面高度配合的政策评估后，布什政府做出了暂缓军售的决策。而对于一个只有几个月任期的政府来说，这项决定也只代表布什及其政府，对美国的长期战略和国家利益影响有限。

将近30年来，美国对台的军事援助络绎不绝，即便是中美建交公报、八一七公报签署后，美台军事互动依然热情不减。出于美国在亚太地区的战略考量及实际利益，售台军事装备都是华盛顿保持自己"客观存在"于两岸之间的证明。1999年7月，李登辉发表《两国论》，克林顿政府曾一度认真考虑以冻结军售的方式"惩罚"损害美国利益的"特殊国与国论"，但来自国会参众两院的强大压力迫使民主党主政的白宫"三思而后行"，前参议院外交委员会主席、著名亲台派议员赫尔姆斯当年更是扬言："如果冻结对台军售，美国所有对其他国家的军售也别想过关。"

其后的一边一国论、终止国统会运作，都从华府传出行政部门想以冻结军售来修理台北执政者罔顾美国国家利益的行为，但也只是"只闻楼梯声、不见人下楼"。所以，在美台互信基础相对薄弱的时候，华盛顿都"停不了"军售，当前的两岸情势更不是美国放缓脚步的理由。

但是问题的核心就在主导美对台军售的国务院呈现意见分化的局面，国务卿赖斯明确表达了反对继续军售的观点，不过副国务卿内格罗蓬特与负责亚太事务的助理国务卿希尔和副助理国务卿柯庆生之间就是否继续售台武器立场分歧较大。有人总结后戏言，"正的都反对，副的都赞成"，以此突出国务院内部决策高层的态度不一。

诚然，就在基廷发表完"个人意见"后，国务院通过一名不具名的官员向台湾媒体表态，政府政策没有发生变化，其后，国务院发言人出面"以正视听"，用复杂且含糊的外交辞令为基廷的讲话做出补救努力。

另一方面，台北方面则由总统府发言人王郁琦阐述官方立场，不仅如此，总统府还通过书面形式与美方沟通，特别强调军购预算已通过立法院审查，代表台湾落实强化自主防卫的承诺，对外界传言甚广的马英九核心幕僚希望美国暂缓军售的"谣言"也一再澄清，并呼吁美方按原计划履行对台义务。台湾《中国时报》社论就指出，随着两岸关系的解冻，一个全新的台美中三角关系，正在形塑中，这其间政治、外交与军事的"硬实力"是一环，经贸、文化、观光等"软实力"是另一环，两者之间所呈现连动与消长是极其微妙的，怎么在这个动态的分际间，争取更大的和平与稳定空间，将是马政府未来这几年的重要功课之一。