  [原创]警察到底惹了谁?（一）
文章提交者：小报应
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从警8年了，2年基层派出所，6年刑侦。我这人网龄挺长，98年开始在BSS上混，喜欢看，不喜欢说，10余年的网络生涯，亲身见证了互联网的兴盛。今年以来，国家发生了许许多多的事，近段时间，关于警察的话题特别特别的多，看多了，心情从之前的愤怒到现在的平和。作为一名刑警，想说的很多。想想，还是先扫扫盲盲吧。
按照《人民警察法》第二条 人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。人民警察包括公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关的人民警察和人民法院、人民检察院的司法警察。其中，一部分是归口其他部门和公安部共同领导管理的警察，如铁道警察、民航公安、森林公安和某些大型国企、国防工业内部设立的内保警察。
[ 转自铁血社区 http://bbs.tiexue.net/ ] 大多数人平常见着的主要是公安机关的普通警察。国家虽然实行的中央、省、县三级行政区域制，但现实是在省和县之间夹了个地、市这一级。从公安机关的职能上来讲，地市这级公安机关的机构是最全面的，这与国家经济发展水平是相一致的。这里，我们以地、市一级公安机关介绍一下公安内部职能划分。
一般来说：一个地市公安局内部有：办公室（下设指挥中心）、政治部、信访处、装财处、机关党办、人事处、法制处、科通处、纪委督察（纪委和督察是2个部门，但人力有限，基本都是2块牌子一套人马）、出入境管理处、警卫处、监管支队（负责区域看守所、行政拘留所、收教所的指导、管理）、网监支队、国保支队、治安支队、禁毒支队（在南方毒品犯罪的主要区域，单独成立专门机构，北方不少地方的禁毒工作还是刑侦部门在负责），经侦支队（某些地方，经侦还是未独立的，也归刑侦部门负责）、巡警支队、交警支队、消防支队、刑侦支队、森林公安局（近几年，森林警察划回公安了）。简单来说，一个公安局大的划分是三块：一是局机关，二是侦查部门，三是治安管理部门。
从管理角度来讲，代表国家执行公安职能的主体是县级公安机关，无论是行政处罚还是刑事打击，所出具的法律文书都是县级公安机关的，派出所是公安机关的派出机构，他有部分当场处置权（如行政处罚中的警告）。其他部门本人没呆过，也就不具体说了，下面，具体说说派出所和刑侦部门。
派出所苦，派出所累，派出所难。这是我在派出所2年的感受。作为和群众打交道最多的公安机构，大家可能有所感受，但不清晰。一般来说，群众报案，要么是110，要么是直接拨打所在区域派出所的报警电话。110指挥中心接到报警后，要么直接通知在现场附近巡逻的巡警到达事发现场，要么通知其辖区派出所出警到达现场。大城市的群众可能会感觉，大都是巡警直接到的现场，而中小城市出警一般是基层派出所。街面的警力太少，交警只负责交通秩序，不负责治安管理（目前，上海等经济发达地区已改革了，交巡一体了，但全国大部分地区仍没改，原因下面来讲）。接到指令或报警后，派出所3人左右出警（农村派出所估计最多2人吧），到达现场，了解相关情况，据我的经历，报警中大部分是纠纷、口角、普通的打架什么的，还有就是抢夺和盗窃案件。纠纷、口角往些年大都采取现场调解的方式，现在不用了，因为围观人员很多，人多嘴杂，一旦有人在中起哄、煽动什么的，很有可能造成群众聚集，引发群体事件。口角、纠纷的当事双方带的派出所后，很小的口角、纠纷就在值班室双方坐下讲，这里就出现了个问题，站在个人角度来说，自己都认为自己有道理，因当事人文化水平和个人素质的高低，调解一般很难，比如，有些当事人喜欢说脏话，漫骂对方，对方不服气，就骂开了。所以，派出所值班室一般很是热闹。出现这样的情况，就很考验处置民警的个人能力了，不能说重话，对双方的语气都要一致，否则就会让当事人误会你是否偏袒了对方。往往一个纠纷调解花大半个小时时间，双方冷静下来基本才处置得好。半小时能处置好的算幸运的，麻烦的是，谁没亲朋好友的，当当事人的亲属、朋友什么的来了之后，场面一般都会很壮观的，双方的人加在一起，10多20来个人，都为自己人说话，这时，为了把事情处置好，就会出现警民关系中的一个矛盾，要处理好纠纷，那只能是当事人双方面对面的调解，亲属、朋友什么的一旦参与，基本会越弄越复杂。这时，处置民警一般都会责令亲属、朋友什么的离开调解室。但自问如果涉及自己的亲属什么的，你会很听话的离开吗？所以，往往纠纷调解要花上大半小时时间，把调解氛围营造出来。作为纠纷调解的主持人，之前我讲过，个人能力很受考验，但还有个很大的关系就是主持人的年龄，大家会问，为什么处置民警的年龄那么重要？因为，现在社会喜欢质疑，质疑处置人的年龄，换位思考一下，一个50来岁的人与他人发生纠纷，处置人是个二十几岁的民警，如果是他的错，那民警指出他的错误，或者是对他进行批评，你认为当事人会虚心接受一个相当于他孩子年龄的人的批评教育吗。这一切还是理想化的情况，当事人双方都讲道理，遇到不讲理的，不少当事人都在站在自己角度看问题，往往达不到自己的目的，就认为处理不公，遇到家里有些蛮不讲理的，或者会引发更大的事故。现在农村中有个现象比较突出的，谁家的孩子年轻，谁家的男人多，那谁家在当地就有地位，吵架吵赢的是小事，最担心的就是发生打架，一旦发生打架什么的，就会出现更大的矛盾，打伤了人，要医治吧， 故意伤害是有立案标准的，不是打了人就要被判刑，故意伤害致人轻微伤的属于自诉案件，轻伤的公安机关可以立案，这里就出现了2个大的矛盾，一是医疗费的问题，现实情况是公安机关不介入医疗费，特别是立了案的，一般的轻微伤，可以组织调解，双方达成赔偿协议。立了案的，医疗费是民事赔偿方面的问题，该由法院去起诉、判决。受害人在医院需要钱，就找公安机关，那公安机关有什么能力来承担，能把不属于刑事案件的嫌疑人抓起来强迫他拿钱吗？答案当然是不能！！即使是刑事拘留，准备逮捕、起诉的，在法院未判决之前，公安机关依然没有权力强制嫌疑人及其家属垫付医疗费用。所以，纠纷调解很容易造成群众上访，而且农村杀人案件中有一半是因为口角、纠纷引发的（我分析过我们当地5年命案发生的详细情况）。纠纷调解中，现在社会环境，不能一味讲究和谐执法，有些楞青头，必须在态度及语言上将对方镇住，否则极有可能造成其他严重后果。这里，本人讲句不负责任的话，这也算我调解纠纷中的口头禅：你们要打要杀，杀你们的，出了大问题，我们该抓就抓，该判就判，来这里不是来提劲的，想解决问题就好好谈，反正我拿起工资看你们闹。
不少人认为罚款是公安的主要工作，客观来讲，在2002年公安机关经费保障未全靠财政落实前，派出所的一大责任确实是罚款，主要集中在赌博、卖淫、嫖娼上，全是出具了罚款决定书的，别老认为钱进了警察自己腰包，虽说钱是交在了民警手中，之前就讲过，行政处罚决定书是县级公安机关审批签发的，所以，拿着这些钱，我们还需要到银行，存进财政专用帐号，将专用的银行收据，一份交装财部门，一份存卷，一份交本人。作为我个人来讲，从不愿亲手收这部分罚款，因为麻烦，要去银行排队。按规定，应该是由被处罚人自行到指定银行出示处罚书，缴纳罚款，但好象除交通违章罚款，被处罚人能相对主动缴纳外，大多数人都是侥幸心理，能不交就不交的吧。这里就出现了论坛上，警民关系的又一大矛盾，说警察收黑钱，打白条。可以这样说，在02年之后，这样的情况很少，我周围的一大群警察朋友都是能不涉及就不去涉及罚款的处罚，我个人针对办理治安案件，喜欢用拘留、警告的处罚建议。
基层派出所的主要职能是治安管理，前些年开始刑侦体制改革，在基层派出所设立相对独立的刑侦中队，负责刑事案件的侦查。这一项改革，目的是好的，但现实中却存在很大的问题，一是警力严重不足，二是辖区刑警中队不可能相对独立（大量的情报信息来源于派出所），大量的案子中，刑事案件和治安案件的界限并不明显，个人的主观因素就会造成该谁管又不该谁管的问题，一个基层派出所，在警力有限的情况下，是不可能划分那么细致的。目前，沿海一带经济发达地区，这方面有些经验，但在西部地区实现起来真的很难很难。这当中，出现了警民关系的另一大矛盾：那就是普通盗窃案件的侦破极不如人意。大家所说的警察无能，集中在群众最切身的利益受损害而达不到有效打击和挽回损失这一点上。盗窃案件难啊，不少人会说，破不到是你们无能，说难是因为你们没努力。这样说吧，一般盗窃案件的确不能像重大案件那样投入那么大的人力、物力来侦查。这是现实，一个地区，30%以上的案件属于盗窃案件，盗窃案中也有立案标准，经济欠发达地区，立刑事案件侦查的标准一般是500元。
[ 转自铁血社区 http://bbs.tiexue.net/ ] 大量盗窃案件的侦查集中在派出所，因为刑警队也没人。盗窃案侦查难，即使破了也让群众很难满意，一是盗窃案一般发生在夜晚或者上班时间，案发时没人注意，侦查工作及手段很单一，目前，破案手段集中在现场抓获的、特情报告的、档获赃物倒查的、审查盗窃团伙交代出来窜并案的，剩下的只有现场遗留的痕迹物证在抓获嫌疑人员中比对破案的了。解释一下，某些时候，我们对现场档获的盗窃人员进行审查，如果对方不交待，现场在其身上也没找到赃物，在现场未提取到有价值的痕迹物证，那检察院是肯定不会批准逮捕的。现场痕迹物证的处理是专业工作，大家别认为警察都会干，这样说吧，目前国内唯一一所具备了国际认证资质的痕迹专业在刑警学院，它每年痕迹、理化等专业的毕业人数不到200人，他们是要学4年的呀。所以，在警察中，不是经简单培训就能做好痕迹这一专业工作的，普通盗窃案占了30%以上的案件数，大家会讲，为什么不由专业的技术人员来处理盗窃现场，其实原因也很简单，没人，我所在的这个城市，城区人口30多万，在城区的市、区两级刑侦技术部门的人员加起来不足20人，痕迹专业的6人，其中4人属于市局的，他们要负责全市范围内所有重大案件现场的勘验。这里就出现了个中国特有的现象，群众发现家里被盗了，派出所出警，到了现场，相对熟悉点痕迹等技术的警察（经过一般性培训，每个派出所有3-5人）查看现场，发现进出口，对现场照几张像，在进出口及翻动位置仔细观察下，是否有指纹、足迹、撬痕等，没有就作好报案登记，有条件的痕迹，如果是足迹和撬痕就照相，有明显的指纹通知技术人员来提取。给群众感觉就是草草了事，因为派出所的民警，一天出警20多次，他不可能在每个现场停留太多时间，花费太多精力。别说群众满意，自身都感觉很是无奈。
派出所警民关系矛盾集中的另一点是前几年开始的城市化进程出现的拆迁问题。拆迁难，不管是从开发商的利益和政府的其他规划上来讲，都难。其实，关警察什么事呢，因为警察是属于政府的一个职能部门。前些年，我参加的强制拆迁不少，近几年，因公安部下令，警察尽量少参与这方面的工作，开始逐渐减少了。不否认，某些拆迁工作中或多或少存在不少问题，核心在利益上。但警察在这些工作中是无任何利益的，我们按政府要求，维持现场秩序，直接就站在群众的面前，受到的辱骂、责难不少，现在好多了，不少群众也理解了，大家看见我们站在那，都说，不关你们的事，但一旦起了冲突，现在混乱了，我们必须平息。有些时候，我们挺怪政府和新闻媒体的，很多暴光的东西，一看见出现了混乱，就以为是警察什么什么的了。其实不然，警民关系紧张，在维持秩序中，只要有些别有用心的人在中喊警察打人一煽动，局面就很是恼火了，说句难听的话，我干嘛去打人，吃饱了撑的，今天拆迁不下来，明天继续撒，关我们什么事，反正钱不会多一分，处理好了也不会有什么奖励什么什么的。群众闹了可能赔偿高点，但我们打了人又有什么呢？~不过，在处置中，某些年轻警察受不了被漫骂，或者被石块什么的打了，言语上是回击什么的，如果事情闹大了，他也会挨处分。所以啊，现在大家都是能躲就躲。往往群众的焦点集中在了什么不公什么的，其实，不少案例中，我感触很多，群众自身难道没问题吗？例如，03年的时候，政府在某段河边准备开发新区，以前那块是河滩地，小时我们经常在那玩耍，听到政府要开发了，一夜之间，那里种满了树，河对面的村民就开始算青苗费什么什么的了。后来，政府暂缓开发，那片又成了河滩，05年的时候，开发商进场，青苗费的问题就出来了，天天闹。在维持秩序时，我有2个同事被打昏迷了。再如，城市规划准备新修一条出城的大路，在平整时，当地的村民就开始在路边修房，政府多次干涉，不准修建，但没人听从，大家无法想象是些什么样的房子，没有梁，就是用砖把墙起个2米高，上面丢一层彩条布，门都没有，要求政府按照商业门市赔偿，年轻人指使老年人天天躺在挖掘机前。政府发了多次公告，但每人理会，这样的例子不少。。。但与我们警察也无关。
今天就先说说派出所吧。。。
现在社会中有种心态是不正常的，闹起来才有公平，闹起来才有利益，闹起来赔偿才多，政府中也种心态，能用钱解决的就不是大问题，所以形成了恶性循环，政府你为什么不能做到有法可依，每每出现的超出法律规定的赔偿其实也是现状的一大因素。说句难听的话，贵州事件中，政府难道不是为了平息事态才出面组织现场的在场人和当事人调解吗？现在成了扇自己耳光吧，网络认为：因为有隐情，所以才由政府出面赔偿死者，因为有隐情，所以死者的男友及在场人才愿意出钱。。。其实大家不用猜测了，很简单：政府领导的处理原则，花钱买平安。。。当用经济来处理这些事时，是这个社会的悲哀，现在的政府也是一切向钱看了。。。愤青们，领导们，有法可依，执法必严，违法必纠必须从自身做好。抨击政府的人，请大家记住，自问自身是否有违法违纪的情况，一个正直的人切不可因别人怎么做，或者社会腐败而丧失自己的道德观。
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以下是引用小报应 在第1楼的发言：
