 关于军队体制改革的一些思考
文章提交者：海王星2008
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关于军队体制改革的一些思考
8年前，在原来的文学城网站上，有位网友也谈了1985年的裁军一些内幕。他谈到了为何撤销武汉军区，保留济南军区的问题，说了很多，归根到底，也谈到了利益问题，否则济南军区与北京军区合并，要空出一半位置，而肢解原武汉军区则不需要这么复杂。事实上，保留武汉军区作为军委机动预备队是非常有必要的。
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有人的地方就有利益存在。多次谈到大军区体制，就是利益的问题，60年代罗就想裁撤大军区，怎么样，80年代，90年代初，裁撤大军区的呼声一直都有，但是阻力非常的大。阻力不仅仅来自于大军区本身，还有省军区体系和总部体系，还有野战军体系，除了学院里面的智囊和最高层几个超凡于大军区的人才提出裁撤，剩下的都公开或者暗中反对，至少是不赞成，为何？还不是因为撤掉大军区，阻挡了总部机关、野战军乃至部分省军区的官员的晋升之路了，这难道不是利益吗？
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大军区实行军政军令合一，自身非常臃肿庞大，中国是很大，但是也不用建立7套类似陆军总部的机构班子吧，看看每个军区的直属单位就行了，多少是重复建设的。
现在的大军区就是陆军的管理机构，根本不具备联合作战能力，但是级别却设置的很高，只管理2-3个小型军(很多军的规模比西方的师大不了多少，质量更是没法比），就要这么高的级别吗？
打仗比的拼的是效率是实力，不是靠谁设置的级别高，官员多，就能打赢。
全军现在这么多机关，这么多机关人员，消耗这么多经费，又有多少是真正的为了打赢而需要设立的呢。
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各级的后勤部、装备部虽然按部队对待，但是那只是初衷，实际情况是各级后勤部、装备部都是按照机关存在的，那些师级部长（军区二级部）、团级处长（军）、副团正营科长(师旅）还有那些参谋、干事、管理员等等，组成的机关难道能成为支援保障的部队，看看美军的后勤支援保障力量是怎么编制的，人家才是部队的编制，连财务、人事都采用营连的部队编制。由于依法治军，西方军队的人事、财务的营连长和军士，在我军的相应权限就非要安排将军、上校来管理，靠级别、考官大小来进行管理，而不是靠法律靠制度来管理，难道是有效合理的吗？
虽然讲了那么多我军体制的弊端，但就是在现行体制内其实还是有可以变革的余地的。只是缺少强有力的军事强人罢了。说实话，体制一旦建立，谁也摧毁不了了。就是毛泽东活着，你让他大规模变革他创造的体制，他再也不敢了。体制确立后，相应的利益集团就确立了，随着时间的推移，利益集团的影响力就越来越大。
30年来唯一敢微调这个体制的就是邓小平了。1983年拆了军委的炮、装、工几座大庙，同时又缩编了军区的炮、装、工机构。1084年撤销了4个军区，撤了35个军级机构，手笔还是很大的。1992年二杨主持的调整不算很成功，至于以后的历次裁军，更是乏善可陈了。
如果从保留政委制，保留4总部，4大块体制这个底线做起，在这个框架内如何实现微调。首先是干部人事和后勤管理体制，现在是从团旅师军军区总部5级管理实体，其实可以虚化陆军军部的政治部，后勤部，装备部。也就是军部的政治部不再直接管理本军的人事干部等工作，同理后勤部、装备部也不再直接管理本军的后勤和装备工作。由军区的政治部、联勤部、装备部直接管理军区内的各个作战师旅和各军直的相应工作，陆军军部现有的政治部、后勤部、装备部缩编，降低一到二级，也就是旅级就可以了，降低级别后的各军部现有的政治部、后勤部、装备部作为军直各部队分队的直接业务管理部门，接受军区对应各部的垂直管理。
各作战师旅的政治部、后勤部、装备部跟军直政治部、后勤部、装备部一样都是管理实体。司令部垂直管理的体制不变。从现行的副军长、副政委编制中各自抽出一人负责军直军事政治事务。陆军军编成内的装甲旅授予编号番号，不作为军直的下属部队，其他的炮兵旅、高炮旅、工兵团、通信团、司训大队、修理分队等等都属于军直范畴。理论上军平时编成内的装甲师、旅，步兵师、旅和军直都是属于总部的，行政上由军区管理，日常的训练可由军司令部组织实施。战时根据总部的命令，军司令部对所辖师、旅、军直拥有指挥权。战时的军后勤由军直后勤部扩编升格为军后勤部，平时属于军区管理的后勤保障旅等加入，成为保障实体。
这样，军区的政治部从副大军区降低为正军级，各陆军军部的政治部从副军级降低为副师级，后勤部、装备部也相应降低为副师级,而且都成了军直的管理部门。师旅的政治部相应降低为正团和副团级，师旅所属团的政治处从副团降低为正营级。而且师旅所属团的政治、后勤、装备部门一律不再下设股，只有若干只能的干事、助理员，其业务由所在师旅统一垂直领导管理。在营一级建立初级管理机构，即中级士官与营长副营长教导员副教导员组成的营部管理机构。
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各级政治部门降低级别后，为了体现党管干部的一贯原则，原来编入司令部的政委副政委，改为编入政治部，直接分管领导各级政治部的工作，这一点可以再考虑。
即使这样看来，军直的各个部门编制级别也是较高的，但是跟现在相比还是裁减了大量的中高级职位，压缩了部门的编制级别，划清了职责。
以上这样做是否有历史依据呢？50年代我军现代化，确定以师为基本战略单位，同时保留军作为指挥机构，军区后勤部直接供应到师，军后勤部虚设或者不设都可以，但是我军现代化程度很低，后来发现必须把军作为战术军团使用，1962年又恢复了军的后勤部。军就成为司政后的管理实体，80年代初期，军后勤部就成了一级实体。现在随着我军现代化正规的进步，科技通信网络金融等的进步，采用虚化军部管理的体制基本已经成熟。长期以来军区这一级成为消耗经费过多，却用处很小的机构，如果撤销，引发的利益集团的反弹会很大。
我国地域广大，历史原因复杂，由总部直接管理各军也不现实。所以还是赋予军区的政治部、联勤部、装备部管理军以下部队的直接功能，让他们平时也有事情可做。这次裁军空军以及海军裁减了大批军级管理机构，军区空军和舰队直接管理师旅团和相应的支队、水警区、大队等，也是一种很好的尝试，如果成功，陆军也可以照此办理。毕竟军区的各种管理机构十分的庞大，可比军区空军和舰队完善多了。
全世界大多数军队包括历史上的，军部一般都是指挥机构，很少有担负日常行政功能的，我军正好利用这个机会跟世界接轨。陆军管理体系形成总部、军区、师旅（含军直），军和团虚化管理，营为管理最基本实体，但不设部门。
这样一来，军部推卸掉大部分日常管理职能后，就更能把精力用在部队的训练等军事工作上，用在研究战法战术上，也少了很多的上下级的迎来送往，以前那种，一个军部千把人，中校以上的上百人的现象也会大大减少。
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另外多说一句，反腐败也是很好的优化体制结构的办法，平时下命令缩编和撤销机构阻力很大。可以利用反腐败，比如抓住贪官后，官员编制总数自动减少一个，由平级或者副职下级替补。按照我国我党我军的现状，如果采用这种办法，很快就会减少大批的干部，当然操作的时候也要根据情况适度，不能一下子把所有干部全部抓起来，总要保留一些，毕竟干部是我党事业的宝中之宝，虽然是腐败，那也是执行我党政策的好工具。
以上这个写完后，修改了好几次，还是不太满意。主要是几点：
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一、是否保留军区一级作为管理机构，这一点是任何方案中最重要的一点，如果保留的话，现行的军区4大部就要缩编和降低级别，否则跟管理不配套。
二、是否引入二级军区管理部队模式，也就是现行体制下的省军区，如果采用，部分管理部队的省军区势必要加强领导。
三、以上方案中军直的确切范围，以上方案只是将作战师旅改为军区直接管理，将现行存在的很多的军属炮兵旅、防空旅等划归了军直。如果说第一布还可以这样操作，但也只能是临时的。
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经过思索再三，我还是觉得管理体制必须有所创新。我一直强调中国的军事制度陈旧僵化，陈旧暂且不说，僵化是非常明显的。就拿各个军区而言，所管辖部队的数量和控制地域、人口、经济的数量很大不同，但是其设置机关和干部级别却都一样。军区空军也是如此，省军区更是这样，唯一比较平均合理的是海军舰队的设置。沈阳、北京、南京、广州这几个军区的空军如果从所属部队数量和控制地域上讲，都是要再分设次级指挥机构的，以前是设立军部或者指挥所，现在撤掉或者缩编了下设的军级机构，由军区空军直接管理各个部队，同时保留师级指挥所，这也是日常管理和战时指挥的分离试点，具体如何，还有待观察。像济南、成都、兰州空军，现在的副大军区机构就有些庞大和不适合了。当初空军跟陆军一样按照陆军军区划分本身就不科学，军区的空军司令政委兼任同军区的副司令副政委本身也只有象征意义，因为空军的管理指挥后勤等都是垂直的跟陆军和军区体制根本不达界。
如果说陆军军区不容易撤销还有情可原，空军军区就好办多了，以现在的技术条件撤销军区空军，全国空军设立12个军级机构（空军70年代就有14个军级机构），其中现有的7个军区空军都是正军级，然后在现在北京、沈阳、南京、广州空军内再各设立一个副军机构，连同新疆空军，共12个军级机构，空降第15军划给陆军管理指挥，空军只是提供运输的飞机。也许有的人说这是倒退，其实不然，现在看起来撤销了空军的军级二级指挥管理机构，由军区空军管理了，减少了机构和人员，但是军区空军比较庞大，官僚习气重，能否有效管理指挥，谁也没有底。如果按照区域划分了12个军级管理指挥机构，则显得比较精干灵活。然后空军可以组建3个战略方向指挥部，负责东部，西部，北部的战略方向，这种战区级别的指挥部平时不管理指挥部队，力求十分的精干，只是下设司令部，没有其他的政治部、后勤部、装备部，级别设置为副大军区，作为空军的战区指挥机构。
现在陆军部队大都由陆军军部管理，只有少数的省军区管辖野战部队，比如内蒙古、北京卫戍区，海南军区，新疆军区，新疆军区是个特例所辖的作战部队不亚于成都、广州军区。由于我国我军体制的僵化，像内蒙古、山东这样有边海防任务或者地域广大，人口众多的省军区居然也跟宁夏军区一样设置级别，让人感到好笑。理论上建国初期的二级军区体制非常的好，二级军区管辖陆军野战部队，负责区域边海防任务，属于非常好的体制。我军的省军区体制也应该动大手术了，像山西、天津、上海、重庆、海南、安徽、江西、湖北、湖南、贵州、青海这11个省军区应该相应降低级别为副军编制，所属司政后装部门降低级别。宁夏省军区应该由正军降低为正师级别。黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、北京、山东、河南、江苏、浙江、福建、广东、广西、云南、西藏、甘肃、陕西、四川17个省军区保留正军编制，新疆军区保留副大军区编制，这样的4级省军区体制，两头少（各一个），中间多。在省军区改革的同时，省军区下属的军分区和武装部也要大规模改革，凡是有边海防任务的军分区、警备区和武装部保留正师和正团编制
不变。没有边海防任务的军分区降低为副师编制，改称中国人民解放军某某地区军事部，而且不再设立司政后各部，军事部内设各个科。同理的武装部降低为副团编制。直辖市警备区卫戍区的县区武装部降低为正团编制。驻军较多的城市保留正师编制的警备区。
以上编制形成后的省军区主要为两个级别，一种是有边海防任务或者重要的正军编制军区，将不再称作省军区，比如云南省军区改为云南军区；一种是没有边海防任务或者较小的副军编制军区，还是称作省军区或者警备区，比如安徽省军区
。现在陆军野战部队大多数属于陆军军部管理不适合日常管理的需要，可以将军部作为指挥机构，所属部队的管理后勤补给等由一级省军区负责，一级省军区对管理的野战部队没有指挥权，只有日常管理的任务。尤其是日常后勤管理。由于空降兵属于兵种，所以空降15军的主要是管理职能，军不作为指挥机构。
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这样，现在陆军的18个军部连同17个一级省军区都属于直属总部（看来必须建立陆军总部了）。现行的后勤体制中重复设置的陆军军后勤部、省军区后勤部、军区联勤部的后勤分部可以统一整编为省军区范围内的后勤部，新的番号可以叫某某后勤部，比如山东后勤部，还可以给与统一的编号番号。副军编制的省军区的后勤部编制级别为副师。这样一来，仅师级后勤部，全军就可以从现在的将近80个，减少到30多个。而且职能功能划分清晰，部队平时由驻地后勤部负责分区供给，减少了扯皮和运输消耗。在军区联勤部脱离军区建制成为战略区内的军级后勤机关后，形成，总后-7大联勤部-军区（省军区）后勤部为主的3级供应体制，采用先进的计算机网络技术进行管理调控，条块分明，实在是最合适不过的。
装备部体制形同后勤部，不过现在军区的装备部撤销，一级省军区保留装备部，二级省军区的装备部并入后勤部内。
军部在不设置后勤部，装备部后，政治部就也可以简编了，那时候就可以将政治部并入司令部内，在军级实现司令部一体化。
一、调整军委下属一级大单位的数量：
中国的军区基本上还是陆军军区，虽然90年代以来，军区空军的司令和沿海舰队的司令兼任军区副司令，但是军区的司政后装对于军区范围内的海军、空军、二炮是一点点管理职能都没有的，有一点更惊人的，每个军兵种和武警的边消警都有自己单独的纠察，我军不存在统一的军法军纪执行监察机关，这也是各种各样的军警在社会上嚣张霸道违法犯罪让人民痛恨的一个原因。成立统一的军委直辖的统管全军和武警部队（含兵役制的编消警）宪兵机构是多么的重要，不过这个也触动各级利益集团的利益，阻力非常的大，连这个都做不到，其他改革谈何容易。
统一管理军法和警备、纠察的机构是必需的。现在的情况是，各种现役的军兵种和武警警种都各自有一套，很多时候很多地方，出现了违法犯罪、损害军人形象的事情，没法处理，没人处理。
[ 转自铁血社区 http://bbs.tiexue.net/ ] 方案是：进一步成立军委宪兵部，执行副大军区级权限，将原来总政的军法、检查、监狱、保卫等，总参的警备、武警的各警种警备和军法，各个部队、机关原来的警卫分队等全部合并到这个宪兵部，各级警备司令部和武警的各级警备司令部撤销。今后只要在中国以及海外驻军中，凡是涉及到军法、警备、纠察等，全部由军委宪兵部的各级机构处理。在全国各地凡是现役军警人数超过3000人的地方都建立基层宪兵机构，各级宪兵司令部（副团、旅、师三级为主，北京之类军警很多的地区，设副军级宪兵司令部），执行垂直管理，不受各级军警机关和部队的干扰阻挠。
军委宪兵除了各级司令部外，还有执勤的分队（一般为宪兵连、营），军队武警团以上部队设宪兵排、宪兵、连、营，取代之前的警卫排、连、营等，军委宪兵部另有全国直属的机动宪兵团20个，可作为军委主席直接调动的执法力量。再遇到类似两条鱼准备调动地方武警阻挠包围中纪委办案的反叛事件，军委主席可下令调动直属宪兵团和所在地宪兵司令部一共围歼叛匪。
其实并不是重新设置了机关、增加了人员，而是将之前分散在各个机构中的人员集中起来，集中管理，相应的原来设置的分散机构撤销。
1996年后的武警机动部队就不错，不管是1998年进驻海关协查监督打击走私，还是2006年沪上布防执行淞沪行动，都非常的果断。由于工作关系，天天接触协勤的机动武警战士，感觉他们的管理和素质比地方武警强多了，比整天看到的军人也好很多，的确是一支作风顽强听从号令的武装。 =},{8fZ4
空军现有的规模维持7个副大军区级别的区域空军总部确实有点多了，理论上设立3个地区总部还是必要的，现有的空军军区中，济南、成都的规模太小，机构却很庞大。简单的改革，保持现有的体制。
调整军委下属一级大单位的数量：
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军事科学院合并到国防大学中，设立副大军区级别的军事科学院，行政后勤保障等都跟国防大学合并。
国防科大由军委直属改为总装备部管理。
成立军委总动员部，大军区级。将原在总参的动员部单独抽出，连同其他相关部门，管理31各省军区、340多个军分区、3000个武装部，主要是兵役和动员、预备役暂时交给这个部。
设立军委宪兵，副大军区级，这个上边已经表述了。
设立军委总监察部，大军区级。主要是军委纪委人员组成，下设审计局、预防腐败局等机构。
原来的7个军区，也就是军委下属的军区，改为陆军军区，副大军区级，管理辖区陆军野战部队和边海防部队，并担负指导民兵预备役工作，不再管理省军区、军分区。陆军军区的司令部、政治部改为正军级，联勤部与装备部合并为支援保障部，正军级。
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空军的军区空军由7个改为3个，副大军区级。
海军舰队由3个合并为2个，以舟山为界。
这样一来，军区的一级大单位：军委办公厅（副大军区）、总参、总政、总后、总装、总动、总监、军委宪兵、国防大学、军委空军、军委海军，军委二炮，共13个。另有一个武警总部算是代管。
现在的规模是：军委办公厅（副大军区）、总参、总政、总后、总装、国防大学、军事科学院、国防科大、军委7个军区、军委空军、军委海军，军委二炮，共18个。另有一个武警总部算是代管。
7个陆军军区是否可以裁减到5-6个呢？因为改革涉及的高层利益集团过于庞大，不能一下子全改。陆军军区可以保留7个，但是取消济南军区，山东省防务归北京军区，重新成立武汉军区，第27军南下湖北布防，武汉军区作为军委的陆军战略预备队，管辖第54军、第20军（如果还继续保留的话）、第27军，第15军（由空军划归陆军管理）。其他陆军军部调整暂缓。
考虑到财务工作的重要性，有必要成立军委总财务部，另外将总政的干部部、组织部单独划出来，成立军委总人事部。如此一来，总政就可以降格为正大军区级，只是负责军队的党务、宣传等，为今后改为国防部党务管理局做好铺垫。
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这样的话，军委下辖八大总部（军委宪兵由总监部代管）、国防大学、军委空军、军委海军、军委二炮、武警总部、军委办公厅，14个一级大单位。
恢复50-70年代初期的体制，军委第一副主席兼任国防部长（第一副总理），军委办公厅兼国防部办公厅，逐渐把1966年后由军委做的决定、任命等，改回国防部颁布。军委逐渐淡化，为成立国家安全委员会（最高国家决策机构，替代政治局）做好准备。
必要的时候，成立路军总部，统管陆军。总参从陆军日常管理事务中，脱身，改为军令机构，为今后军政（国防部以及下属各个军种部、职能部、局、厅、署等）、军令（总参、各联合总部等）分离做好准备。
如果说国防部长权力太大，可以这样：保持现在的军委常务副主席、国防部长的体制，然后加上军委秘书长兼总参谋长，形成军委常务工作三人体制，这三个人直接在国家主席、军委主席的直接领导下。具体分工为
常务副主席负责军委日常事务，分管武警总部、总人事部、总政治部、总装备部，
国防部长负责国防部对外和部分职能管理，分管总财务部、总后勤部、军委办公厅、国防大学、总动员部
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军委秘书长兼总参谋长，分管总参谋部、总监察部、海军、空军、二炮。
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军委秘书长兼总参谋长为军委主席的第一军事负责人。
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以下是引用网络狙击手 在第2楼的发言：
