(原创)公共危机管理，我国政府管理的软肋！

现在我国正处在发展的关键时期，不仅是在国内，而且在国外，我国面临着很多的矛盾。有些矛盾则已经相当的尖锐了，一些矛盾在我们不注意的时候就会转化出来，酿成一场社会的突发事件，不仅仅是损害人民的生命与财产安全，更加会破坏我国的社会稳定和经济的可持续发展。国际上涉及中国的突发事件和危机，一旦我国政府处理的不当则会对我国的国家利益造成巨大的损失，甚至是酿发一场国际冲突，这对于我国现在急需一个和平安定的国际国内环境来发展我国的经济，增强自己的实力的现状来说，是相当不利的。

1999年，我们遇到了南联盟大使馆被炸事件，2001年又有海南撞机事件还有非典事件，而现在我们又遇到了西藏打砸烧抢事件和山东的火车相撞事件，件件事情都是突然发生，都在人们的意料之外。这些突发事件的发生，使得公共危机管理成为我国政府管理的一个重要话题。然而我们看到，我国在处理这些突发危机的时候很大程度上反应出来的是比较被动的一面，不管是在处理国内的公共突发危机事件还是国际突发危机事件上，都显露出在处理这些事情上的经验的不足。当然这与我国的自身原因是分不开的。首先就是在八十年代以前，我国政府以其各级领导人与外界打交道很少，而且我们的外交策略也显得不是很成熟，与我国大国身份不相符。在八十年代以前，我们的外交政策很多不是以国家利益为根本出发点，而很多的是带有意识形态色彩，很多的具体政策只是要体现下自己的无产阶级国际主义精神的，一个典型的例子就是当时的我国的对外援助，相信很多了解历史的人都知道阿尔巴尼亚是怎么对待我国的。其次一点就是近年来，我国的经济发展太快了，以至于我国的很多配套的设施比如政治制度，社会设施，人们的思想状态都没有跟上经济的发展步伐，这就造成了在我国社会当中孕育了很多的矛盾，当这些矛盾积累到了一定的程度的时候往往就会因为一些小的事情而爆发造成意想不到的社会公共危机。

下面我们要了解下什么叫作公共危机管理，这是指在政府管理国家事务中，突然发生的如地震、流行病、经济波动、恐怖活动等对社会公共生活与社会秩序造成重大损失的事件。在危机发生越来越频繁的今天，一个国家要减少危机的发生，降低危机的损失，提高政府应对危机的效率，必须建立系统的危机管理机制。系统的危机管理包括危机的预防与应对。有效的危机管理机制，能够将政府的危机管理纳人一个有序、规范、条理的轨道中，保证政府在危机发生时能在最短时间内有效调动社会资源，将危机带来的损失减少到最低程度。

现在我们面临的国际国内形势是更加复杂严峻，不仅仅是国际上的敌对势力想尽办法要破坏我国目前的安定繁荣的社会发展现状。在东南我们要面临台独分子的挑衅，时刻要警惕台海状况的恶化；在西南我们要面临达赖集团的反弹；在西北则又**分子的伺机破坏；还有更多的是隐藏在人民内部的事情，一旦我们不注意，这些都会迸发出来，从而破坏我国的社会稳定。奥运会召开在即，一个稳定的国际国内环境，这是我们办好北京奥运会的一个基本条件，也是保证我国的经济持续稳定发展的重要前提，更是我国实现和平崛起战略的重要保障。

那么，要如何，去改变这种状态呢？如何去应付我们的这个软肋，而不让那些敌对分子有机可乘呢？如何处理人民的内部矛盾，而不至于让这些矛盾发展成为危害我国的社会主义建设事业呢？

在我国，政府关于公共危机管理带有浓厚的部门色彩，缺少统一的国家级紧急事务管理机构，危机公共管理远没有制度化、法制化。与西方发达国家相比，我国政府危机管理还存在较大差距，概括起来主要存在以下几方面的问题：缺乏统一指挥部，偏重于直接救灾；单兵作战，对社会资源整合不足；政府对经济的监管不到位；政府危机管理预警体系不健全；政府官员和社会民众缺乏危机意识，应对危机的能力较差。

首先我们要做的是建立和健全公共危机管理机制

从全球看，中央政府应急管理机制比较成熟的有三种模式：１．美国模式。其总特征为，“行政首长领导，中央协调，地方负责”。２．俄罗斯模式。其总特征为，“国家首脑为核心，联席会议为平台，相应部门为主力”。３．日本模式。其总特征为，“行政首脑指挥，综合机构协调联络，中央会议制定对策，地方政府具体实施”。

我国也亟待建立这样的组织。地方政府要通过完善行政首长负责制和政府责任追究制，建立健全危机管理体系。各级政府都要有相关部门负责公共危机管理，行政首长对所辖地方和主管范围出现的危机事件负有不可推卸的责任。根据我国国情，地方政府应尽快建立应付危机的常设机构。

二是建立危机管理中的协调机制。这种机制分为两类：无等级协调机制和等级协调机制。等级协调机制是指政府内部有等级区分的协调机制，主要体现为上下级政府之间的协调机制。无等级协调机制是指政府内外不涉及等级关系、而主要涉及信息沟通的协调机制。如内部信息传递机制，横向部门沟通机制等。我国现在非常缺乏这方面的机制。因此，地方政府应大力建立健全无等级协调机制。

其次是要建立危机预警体系

英国著名危机管理专家迈克尔·里杰斯特有句名言：“预防是解决危机最好的方法。”这已为各国处理危机的实践所证明。

一是建立危机预警系统。包括：电子预警系统和指标性危机预警系统。

二是制定好应急处置方案。这是搞好危机预警最关键的一环。不少政府机关和企业由于忽略了这一环节而蒙受了巨大损失。

再次是要确立起承担责任原则：严查事实真相，采取果断措施，控制事态发展，追究主管官员或企业的责任。现在有的官员在突发事件发生的时候想的仍然不是如何及时处置问题，而是如何在第一时间消除对自己个人政绩的不良影响，这必然会导致群众对政府的公信力下降，进而损害政府在人民群众心目中的形象。

　　危机发生后，公众会关心两方面的问题：一方面是利益的问题，利益是公众关注的焦点。另一方面是感情问题，公众很在意政府是否在意自已的感受，因此政府应该站在受害者的立场上表示同情和安慰，并通过新闻媒介向公众致歉，解决深层次的心理、情感关系问题，从而赢得公众的理解和信任。

　最后是要运用新闻媒体，积极宣传

在处理危机过程中，运用新闻媒体等多种渠道将有关信息和措施传播出去，是重铸政府良好形象的重要手段。

不管那种手段，不管是那种措施，我们一定要说道做到，而且要做到合理合法与科学，在未来的一段时间里，我国能够正确处理一切突发危机，特别是那些想要破坏北京奥运会正常举行的卑劣行径甚至是恐怖分子在国内所掀起的恐怖活动，带给世人一个安全安定的社会环境，这才是一个负责任大国所需做达到的基本要求。让那些想要看我们中国出丑的敌对势力们彻底傻眼！