 [原创]我对安全中介机构的看法[版主已阅]
文章提交者：风尘老兵
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本人从事安监工作已4年多了，平时和中介机构接触很多（平时工作中非煤矿山、煤矿、危险化学品企业的评估、评价都是有中介机构去完成的，最后报由我们这里审批）；针对在平时工作中发现中介机构所作出的评估、评价问题，来谈谈我对安全中介机构的一些不成熟的看法。
首先介绍下中介机构，所谓中介机构是指那些介于政府与企业之间、商品生产与经营之间、个人与单位之间，为市场主体提供信息咨询、培训、经纪、法律等各种服务，并且为各类市场主体从事协调、评价、评估、检验、仲裁等活动的机构或组织。在中国，中介组织大多属于民间机构，少量的具有一定的官方色彩。但无论何者，都要通过专门的资格认定依法设定，都要按照市场经济的原则和规则行事，并对其行为后果承担相应的法律责任和经济责任，同时接受政府等有关部门的管理和监督。
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能否理解中介的意义，充分利用其特长，并使之日益完善与规范，一定意义上检验着一个社会的市场成熟度。科技成果如何能够最快最有效地应用到实际中，一直是科技界、企业界乃至全社会共同关心的问题。往常我们的目光总是在科研院所和企业之间转来转去，找到具有互补性的双方，便此事谐矣。但因为双方的视野和信息都有限，结果便常常是一方的成果束之高阁，无人迎娶，另一方却又嗷嗷待哺，千呼万唤得不到回应。即便双方最终琴瑟相合，中间也已百转千回，精力和金钱都虚掷不少，这就是我们没有很好地利用中介机构的结果体实。我国今后将采取重点扶持、加强管理等一系列措施，大力发展科技中介机构，建立健全科技创新服务体系，以更好地服务于经济建设和社会发展。技术信息服务中心、风险投资服务机构、贷款担保机构等各类科技中介机构，在我国技术创新体系中的地位和作用越来越重要，但我国科技中介服务机构的发展仍处于起步阶段，难以满足不断增长的社会需求，也成为国家创新体系中亟待加强的薄弱环节。科技成果如果总是指望“直销”，从科研院所一杆子插到企业，不但现实中的操作难度较大，而且容易贻误双方的战机，这是不尊重市场的表现。在社会分工越来越细的今天，中介已成了人们生活中不可或缺、举足轻重的一个组成部分，它的参与，分担了相关行业的一些社会性事务，使这些行业的职能行使起来更纯粹更专一因而也更有力。能否理解中介的意义，充分利用它的特长，以及它们自身的完善与规范与否，一定意义上检验着一个社会的市场成熟度。但从目前情况看，中介机构的名声似乎还不太好。人们对它尚存疑虑，其“素质”也远未过硬。这其中当然首先是中介机构自身的原因，一些中介因为善于钻法律空子、“宰客”而被人们称之为“黑心中介”，它们的存在也必然殃及整个中介行业的信誉。对这些中介机构，必须施以严厉措施，以筛清依附于中介这一本属中性的行业中的杂质。同时我们也要看到，人们之所以对中介不太信任，或者说“黑心中介”之所以能肆虐的原因，部分还是缘于这块市场没有形成充分竞争的结果。社会给予它们的环境仍然不够宽松，各种审查或资质认证仍然太过严格。当一个行业参与者太少时，这些参与者就有了半垄断的性质，从而也就有了牟取暴利也就是“黑心”的机会和可能。因此，重点扶持、加强管理都属必要，但更要降低门槛，放手让它们发展和竞争，多一些事后的惩罚而少一些事前的禁入，只有如此，才能优胜劣汰，最终造就出一批品格过硬、人们信任，能为科技成果以及其它成果穿好针引好线、为经济发展起好润滑作用的中介机构来。我们更希望能以此为契机，带动各行各业的中介机构走上一条良性发展轨道。中介，本应该成为就业的好参谋，经济的好帮手，市场的好“媒婆”。
在安全生产领域中：
安全生产中介机构经历了从无到有，在发展中规范、在规范中成长的历程，初步搭建起了符合市场经济规律、体现“四个分开”要求的中介机构分级管理基本框架。国务院下发的国发[2004]2号《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》中指出,要构建全社会齐抓共管的安全生产工作格局,充分发挥各类协会、学会、中心等中介机构和社团组织的作用，构建信息、法律、技术装备、宣传教育、培训和应急救援等安全生产支撑体系。并出台了《安全生产检测检验机构资质管理规定》，制定修订了《安全评价通则》、《安全预评价导则》、《安全验收评价导则》，组织有关单位和专家完成了《安全生产检测检验机构资质认定评审通用准则》和《矿用产品技术审查准则》、《矿用产品现场评审规范》、《矿用产品安全标志检验规范》等四个课题研究，特种劳动防护用品安全标志与评审等10个程序性文件和制度已在网上公布，有效推动了安全生产中介机构的规范化、科学化管理。
实践表明，通过安全生产中介机构能掌握企业发生危险的可能性及其危害程度之后，对系统中固有的或潜在的危险性进行定性和定量分析，以预测和防止企业发生事故，使之企业安全投资效益最优，确保安全生产，尽可能少受损失。在安全生产应急救援体系建设、重特大事故应急救援与调查鉴定方面，发挥了不可替代的作用。充分发挥了专业技术优势，为科学制定救援方案、进行事故定性、完善整改措施、确定事故责任提出了决策性意见。因此中介机构是安全生产监管工作的重要技术支撑,有着十分重要的地位和作用。
注：本人写这篇帖子参考了《安全生产检测检验机构资质管理规定》
《安全评价通则》
[ 转自铁血社区 http://bbs.tiexue.net/ ] 《安全预评价导则》
《安全验收评价导则》
《安全生产检测检验机构资质认定评审通用准则》
本文内容于 2008-4-30 11:29:50 被江阴华西村编辑
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编辑: 江阴华西村 04-30 11:29
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中国因我而灿烂
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以下是引用江阴华西村 在第3楼的发言：
