維基百科中的 "中國計劃生育"中國計劃生育

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計劃生育是中華人民共和國政府通過行政手段控制公民生育，對中國人口實行計劃管理的人口控制政策。

據政府官方說法，計劃生育的目的是「控制人口數量，提高人口素質。」

《中華人民共和國憲法》：「國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應。」

《中華人民共和國人口與計劃生育法》：「公民有生育的權利，也有依法實行計劃生育的義務，夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責任。」

目錄

[隱藏]

1 歷史

1.1 毛澤東

1.2 鄧小平

2 執行

3 結果

3.1 生育文化

3.2 人口結構

3.3 中國法律

3.4 中國經濟

3.5 養老保險

4 理論與評價

4.1 人口比例

4.2 男女比例

4.3 資源

4.4 經濟

4.5 公民權利

4.6 增長不平衡

4.7 獨生子女身心

5 關於計劃生育的學者著作

6 計劃生育的走向

7 參見

8 參考

9 外部連接

9.1 正面

9.2 負面

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[編輯] 歷史

1798年英國牧師托馬斯·羅伯特·馬爾薩斯發表《人口學原理》。認為只有自然原因、災難、道德限制和罪惡才能限制人口過度增長。具體請看人口控制。

1950年代馬寅初首先提議在中華人民共和國進行人口控制（非計劃生育）。但當時人口控制並未真正實行，中國家庭生育未受政府影響。

1970年代末中國人口急劇增長，因人口壓力巨大，政府最終設立國家人口計劃生育委員會（計生委），計劃生育成為中華人民共和國國策，此後計劃生育逐步強化實施。

1977年8月12～18日　***第十二次全國代表大會：「到本世紀末，必須力爭把我國的人口控制在十二億以內。」

2000年代初許多地區（特別是經濟發達城市）政策調整，1980年代的第一批獨生子女已達適婚年齡，計劃生育有一定放鬆，如獨生子女夫妻允許生2胎。

2005年中國大陸媒體出現有關富人超生造成窮人不平等地位的討論。隨後政府立法，根據違反計劃生育法規者的家庭收入決定具體罰款額。

2007年中國除了河南省以外，其他省市區的條例都規定：夫妻雙方都是獨生子女的，可以生兩個孩子。[1]

[編輯] 毛澤東

「我看人類對自己最不會管理，對於工廠的生產，生產布匹，生產桌椅板凳，生產鋼鐵，他都有計劃，對於生產人類自己就是沒有計劃，就是無政府主義。人類要控制自己，做到有計劃地增長，有時候使他能夠增加一點，有時候停頓一下。提議設一個委員會，節育委員會」（1957年2月27日，毛澤東在最高國務會議第十一次會議上的講話）

「計劃生育，也來個十年計劃。少數民族地區不要去推廣，人少的地方也不要去推廣。就是在人口多的地方，也要進行試點，逐步推廣，逐步達到普遍計劃生育。將來要做到完全有計劃的生育。」（1957年10月9日，毛澤東在***擴大的八屆三中全會的講話）

評價

有人認為，是毛澤東直接導致了中國人口「過剩」。[來源請求]但也有人認為毛的政策及其在1976年以後的延續為中國儲備了大量的勞動力，為90年代中國經濟的騰飛奠定了基礎。[來源請求]

毛澤東在50年代相信「人多力量大」，「人不但有一張嘴，還有一雙手，可以創造世界」，[來源請求]鼓勵中國女性生得越多越光榮，並嘉予有10個以上子女的女性「光榮媽媽」稱號。

沒有採取過鼓勵人口增長的措施、反右運動整肅馬寅初（北大校長）與人口無關[來源請求]。

理解馬爾薩斯理論；「計劃生育」一詞是毛澤東發明的[來源請求]。

[編輯] 鄧小平

「要使中國實現四個現代化，至少有兩個重要特點是必須看到的：一個是底子薄……第二條是人口多，耕地少。現在全國人口有九億多，其中百分之八十是農民。人多有好的一面，也有不利的一面。在生產還不夠發展的條件下，吃飯、教育和就業就都成為嚴重的問題。我們要大力加強計劃生育工作，但是即使若干年後人口不再增加，人口多的問題在一段時間內也仍然存在。耕地少，人口多特別是農民多，這種情況不是很容易改變的。這就成為中國現代化建設必須考慮的特點。」（1980年3月30日，鄧小平在***理論務虛會的講話）

「中國對人口的增長實行嚴格控制，是從我們的切身利益出發的。這是中國的重大戰略決策。國外有些人希望中國不實行計劃生育，這是想讓中國永遠處於貧困狀況。」（1986年4月23日，鄧小平在會見日本前首相福田赳夫的講話）

[編輯] 執行

《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十八條： 國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法有省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。少數民族也要實行計劃生育，具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。

注意：胎是指成功生育，與一次懷孕的嬰兒數量無關，即一次懷孕無論有多少胚胎都算做1胎。

各地計生委負責具體執行本地計劃生育政策，通常：

大部分地區農村家庭如果第一胎是女孩，則可以生育第二胎；如果第一胎是男孩，則只能生育一胎。除漢族壯族等人數超過1000萬的少數民族之外的其他少數民族家庭多半可生育2胎，部分地區可生育3胎，視各地法規不同。城市漢族只允許生育1胎。雙胞胎、多胞胎已達規定計劃生育數的不得再生育。

具體來說，北京、上海、天津、江蘇、四川等省，實行的是一對夫婦生育一個孩子的政策。海南、雲南、青海、寧夏、新疆等省，實行的是農村普遍生育兩個孩子的政策。西藏地區沒有生育孩子數量的限制。其他大部分省在農村實行的政策規定，第一個生的是女孩的，可以再生一個孩子。在城市，雙方都是獨生子女的，可以生育兩個孩子。還有六個省規定，在農村一方是獨生子女的，可以生育兩個孩子。

在計劃生育政策早期，政府提供「獨生子女父母獎勵費」，併發放象徵性的《獨生子女父母光榮證》來鼓勵家庭遵守計劃生育政策：政府宣稱的獨生子女家庭所享受優惠。

計劃生育屬於強制執行。通常懷孕早期，或者說流產可行時，計生委將讓非計劃懷孕者流產。發現在胎兒已經出生後，計生委將依法對該家庭處以大額罰款。現在，此罰款的金額參照該家庭的年收入，為此金額的數倍。例如江蘇省計劃生育條例（1990）規定超生第一胎將「對夫妻雙方按其孩子出生前兩年平均年經濟總收入的三倍處以罰款」。

有反對者稱基層政府在執行計劃生育時候採取野蠻、粗暴的暴力，乘機獲取非法經濟利益，並對反抗異議打擊報復。[2]

有反對者稱計生委等部門迫害反對計劃生育者，令違反計劃生育的婦女流產、長期節育，使沒完成計生指標的政府幹部被處罰、免職或不能升遷。

[編輯] 結果

計劃生育結果複雜，對中國人口結構，文化都產生了很大影響。它使中國人口增長率達到極低水平，中華人民共和國第五次人口普查顯示1990年代末生育率為1.3，若繼續維持計劃生育，中國人口達到13.4億後將快速下降，在2100年降至4.7億（每下一代相當於上一代人口62%）。政府認為這對中國民眾生活水平提高起了非常重要的作用。但是人口的迅速減少可能會造成老年人比例的增加和勞動力的不足，從而給社會帶來嚴重的老齡化問題。

2005年中國大陸人口出生率為12.40‰，低於全球人口出生率

政府及各大學統計推測：因人口基數過大，中國大陸人口最高峰在2000年代仍未到來，未來總人口數將依然保持淨增長。

少數反對者認為計劃生育推遲社會矛盾爆發、掩蓋危機，各種社會問題因「中國人口多底子薄」觀念不能解決。

[編輯] 生育文化

隨著教育程度及經濟水平提高，中國大陸許多城市也面臨著與發達國家同樣的窘境：年輕家庭越來越不願意養育孩子，甚至放棄生育來換取富裕、自由的生活。

在中國大陸一些地區，民眾仍存在普遍重男輕女思想（經常是為香火傳承）。中國農村社會保障體系的缺失和生產力水平總體較低，強壯的男性勞動力對於保障整個家庭的生活水平依然是至關重要的，女性子女長大成人後要出嫁，造成父母年老時失去維持生活必須勞動力。所以許多家庭為生男孩，不惜違法受罰款而超計劃生育。

在大多數城市和經濟較發達地區，計劃生育促進了男女平等的發展。現代中國城市家庭男女地位基本平等，新出現了大量的「子隨母姓」「合父母姓為子女姓」的取名現象，並且得到輿論的一定支持。

為維持性比例平衡，中國政府嚴厲禁止採用B超等手段對腹中胎兒進行性別鑒別。

[編輯] 人口結構

許多人認為計劃生育使中華人民共和國：

城市年輕漢族極少有兄弟姐妹

在未來人口達到頂峰之後，人口數目會迅速下降，勞動力嚴重短缺

人口結構中迅速出現人口老齡化

因性別鑒定使男女比例失調

（有人認為以上問題將引發社會危機。）

少數民族比例迅速攀升

[編輯] 中國法律

《中華人民共和國憲法》第25條規定：「國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應」。第49條規定：「夫妻雙方有實行計劃生育的義務」。第89條規定國務院領導和管理全國計劃生育工作。第107條規定縣級以上地方各級人民政府管理本行政區域的計劃生育行政工作。

人口與計劃生育「一法三規」

一法是指《中華人民共和國人口與計劃生育法》，三規是指《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《社會撫養費徵收管理辦法》。

《人口與計劃生育法》

《人口與計劃生育法》是人口與計劃生育工作領域的一部基本法律。它是對憲法原則規定的具體化，是地方人口與計劃生育立法的依據。它與《婚姻法》、《收養法》、《婦女權益保障法》等相關法律地位平等，是專門的人口與計劃生育法律。

立法原則

人口與計劃生育立法除了應遵循立法的一般原則外，還遵循了以下原則：

公民權利與義務相統一的原則；

全面履行法定責任的原則；

法制統一的原則；

依法維權的原則。

《流動人口計劃生育工作管理辦法》

目前，中華人民共和國的計劃生育行政法規只有一部，即1991年12月26日由國家計生委主任彭珮雲簽發的《流動人口計劃生育管理辦法》。該《辦法》是中國國務院批准的第一部關於計劃生育管理的行政法規，共32條，規定了流動人口計劃生育管理的目的，適用範圍，管理原則等內容。

[編輯] 中國經濟

[編輯] 養老保險

[編輯] 理論與評價

[編輯] 人口比例

一些反對者稱，參照發達國家社會的經驗，應該擔心的是人口老齡化和人口減少而不是人口爆炸。一胎化政策造成中國「四二一」扭曲型家庭結構（意即四名祖父母與二名父母皆由一名獨生子女扶養），讓年輕夫婦背負沉重的扶養負擔，也讓社會高齡化問題日益嚴重。

政協人口資源環境委員會副主任鄭斯林聲稱：中國人口老齡化和實行計劃生育有關係，但這隻是中國老齡化的原因之一，而不是全部；若不實行計劃生育，中國將會面臨更急迫的人口問題。[1]

[編輯] 男女比例

由於傳統重男輕女觀念和客觀條件的限制，一胎化政策造成男嬰比例的迅速增加，尤其是農村地區。依現行政策規定，農村人如果第一胎是男孩則不允許第二胎，如果第一胎是女孩，則允許第二胎。所以在傳統重男輕女的觀念和社會保障不夠要養兒防老的現實下，胎兒性別選擇非常嚴重——普遍是在農村等地——未來將會出現許多找不到妻子的男性；有學者指出，除了對女性的傷害外、異常的性別比也會傷害男性，大幅提高男性犯罪率、增加戰爭可能光棍危機。目前中國的男性比女性要多3700萬人，而2005年出生的人口男女性別比已經達到118.9:100，男性比女性多20%。[3]這種性別的嚴重不均衡可能會在未來的二三十年之內導致嚴重的社會問題。

由於獨生子女政策在中小城鎮以及大城市的嚴格執行，目前中國大陸中小城鎮以及大城市中男尊女卑的觀點已經基本絕跡，男女平等成為主流，獨生子女政策在客觀上促進了中國大陸男女平等的發展。

[編輯] 資源

[編輯] 經濟

[編輯] 公民權利

許多人認為「計劃生育」和「家庭計劃」（Family planning）的最大區別在於「計劃生育」是憲法規定的公民義務，除中國計劃生育外的家庭計劃則是通常可得到政府補助、服務和相關諮詢，由民眾自願進行。部分反對者認為，社會中的生育問題應該由家庭自願決定，政府無權干預。許多國外人權組織一直批評計劃生育政策侵犯人權。

[編輯] 增長不平衡

少數民族增長快於漢族，從1953年占全國人口6.1%，到1990的8.04%、2000年的8.41％、2005年9.44% [2] [3] [4]。2005年全國抽樣普查中，與第五次全國人口普查相比，漢族增加2355萬人，增長了2.03%；少數民族增加了1690萬人，增長了15.88%；少數民族增長速度為漢族7倍以上[5]。在這批新生兒之中，少數民族占總人口的比例已經達到了44%。[來源請求]少數民族人口增長的另一個原因是因為對少數民族在就學等方面的優惠政策，少數民族和漢族結婚的後代大部分登記成少數民族,無論其少數民族血統的多寡。

城鎮居民大多只能生育一胎，而農民大多可以生育兩胎，造成城鎮居民人口的萎縮。此舉被認為和中國現在的城市化進程相矛盾，但是隨著大量農民在事實上(即使未獲得城市戶口)移居城鎮,事實上居住在城鎮的人口比例在增加。另外中國城鎮人口人均收入比農村人口收入高很多，但一般只有一個孩子，造成大量農村新生兒沒有足夠的資源獲得良好的教育與社會環境;而同時城鎮居民的獨生子女往往被嬌慣，成為中國社會貧富兩級分化的人口原因。[6][7][8][9] 進一步，受過良好教育、經濟狀況較好的人群通常比較自覺遵守計劃生育政策，能正確使用計生用品，或者出於其它原因（擔心無法負擔養育孩子的花費等），少生或者不生孩子。而經濟狀況較差的人群通常受制於傳統觀念，不願遵守計劃生育政策或者不會使用計生用品，多胎多生。因此計劃生育政策導致經濟狀況較好的家庭的子女的比例相對下降。

[編輯] 獨生子女身心

因為一胎化的影響。獨生子女的父母對孩子一般都過分溺愛，也產生了一個特有的名字「小皇帝」，指的就是孩子在家裡享有皇帝般的地位。所以獨生子女普遍以自我為中心，不喜與人交往，並缺乏承受挫折的能力。引起了一些社會問題和相關討論。

2007年3月15日，第十屆政協會議上，以葉廷芳為首的29名政協委員聯名提案，要求盡快停止執行一胎化，恢復「一個不少，兩個正好」政策。葉廷芳說：「獨生子女缺乏兄弟姊妹，其自然成長的天性受到壓抑，必然導致人性的變異。」

[編輯] 關於計劃生育的學者著作

中國計劃生育的主要支持學者李小平認為計劃生育目的是為了提高中國經濟發展，其認為家庭中第二個孩子是多餘的，對中國經濟沒有意義。進一步的希望在2200年將中國人口控制在13億。[4]同時，只有中國面積二十五分之一的日本正在為其人口下降（少子化）擔心，人口密度很小的美國按目前的人口增長率0.56%到2200年人口也將達到10億。

[編輯] 計劃生育的走向

由於目前過低的生育率，有些學者預言中國人口可能會劇烈減少，甚至有300年後人口將只剩3000萬隻說。由此有些專家主張放開生育政策，並且開始鼓勵生育。[5]但是目前官方並沒有鬆動的說法，在可以預見的10年之內，計劃生育應該還會被繼續執行。[6]

不過計劃生育的具體內容，即是否一對夫妻只能生育一個孩子，卻已經逐漸發生改變。截止2007年，據中國人口計生委新聞發言人於學軍稱，中國各省市的實際規定已經放寬。除河南省外，各地都規定：夫妻雙方都是獨生子女的，可以生兩個孩子。[10]