日欧印进军非洲：中国面临挑战下一步怎么办？

十一月初，是首届中非合作论坛北京峰会一周年的日子。去年的这个时候，非洲大陆四十八个国家的元首集体抵访北京，参加中非合作论坛北京峰会。当时，一名欧洲政府官员对笔者表示，"欧洲虽然与非洲有着传统的联系，但无论是德国还是法国，都没有能力单独邀请这么多国家的非洲元首到访柏林或巴黎。"

但时隔仅仅一年，情况就发生了令人注目的变化。最近几周，无论是日本、欧盟还是印度，都有积极发展与非洲合作关系的信息传出，显示这些国家和地区在拓展与非洲的联系方面，正在急起直追。

非洲战略：日欧印急起直追

首先在日本方面，日本政府初步决定，将在明年五月在横滨召开第四届非洲发展东京国际会议上，提出一项名为《横滨宣言》的计划，通过向受全球气候变暖影响的非洲国家提供援助，帮助这些国家制定应对措施，促进其经济发展。有日本媒体认为，政府此举可能意在同其他国家在对非援助上展开竞争，并使日本在明年秋天召开的北海道八国峰会上获得更多话语权。日本官员透露，此次非洲发展东京国际会议的基本宗旨将是"努力打造充满活力的非洲"，届时将确立3个援助重点：一是促进非洲经济加速增长；二是帮助非洲实现国家长治久安；三是帮助非洲应对环境保护和气候变暖问题。日本媒体报道说，日方希望以此"彰显同中国在援非政策上的区别"。

其次在欧盟方面，在数次推迟后，第二届欧盟-非洲首脑会议将于12月8日至9日在里斯本举行。这是自2000年第一届非洲-欧盟首脑会议举行以来，非洲和欧盟领导人7年来再次握手。外界认为，此次会议将为非欧关系的未来发展定下基调。如前所述，欧洲在历史上与非洲有着传统的联系；虽然殖民主义在今天已不再吃香，但传统联系遗留下来的情结在双方都仍有着一定的基础。去年中非合作论坛北京峰会之后，欧盟一些成员国迅即采取措施，制定或完善其对非政策。

另外在印度方面，11月6日和7日两天，25个非洲国家的能源部长在新德里聚会，与印度进行为期两天的"能源部长会议"。出席此次会议的有非洲20多个富油国。印度媒体认为，此次会议旨在将印非能源合作提高到新水平，以应对大国对非洲日趋激烈的能源和经济竞争。

中国在非洲面临更激烈竞争

日本、欧盟和印度对非洲展开的"攻势"，虽然切入点不同，但离不开经援和能源两个方面，同时也离不开中国崛起以及中非关系日益紧密的大背景。对非洲来说，这一群雄争夺的局面，客观上为非洲大陆的发展提供了一个空前的历史机遇；当然，对中国来说，日欧印大举进入非洲，确实为构成一定的竞争关系，尤其在能源供应方面，对此中国需有清醒的认识。

在这方面，中国还是应遵循面对其他大国日趋接近时的同样策略，即策略上关注，战略上自信。应当看到，对非洲而言，中国是其不同于西方的伙伴，由于共同的经历，中国往往更能体会非洲人民的感受，这是中非互动的重要基础。另外，即便在能源上存在激烈竞争，但西方还是需要中国在诸如达尔富尔等问题上的协助，这是中欧在非洲相遇之后可以寻得良性沟通的另一个基础。至于中日、中印能否在非洲化解潜在冲突，使之回归正常的商业竞争，则尚需继续观察。