【群英原创】两寡头的无线默契

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【本文仅为个人观点 旨在提供消费者心声】

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如果有一天，当你饥肠辘辘的来到一个小村庄，在四处周游一圈之后发现这个村子只有两家餐馆，可是他们的饭菜价格却贵得吓人，其中一家一碗盖浇饭的价格为10086元，另一家为10010元。在这种情况下，你是宁愿冒着被饿死的风险继续撑下去，还是硬着头皮走进这两家黑店呢？

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两寡头的无线默契

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“由于移动通信网络技术升级和手机功能的增强，……，我公司于二零零七年六月一日起逐步将GPRS二十元WAP套餐客户转换为不分区CMWAP和CMNET的手机上网套餐。……”

这是今年上半年上海移动公司网站的一则看似平常的套餐公告，然而正是这个公告引发了一场前所未有的消费者投诉狂潮。原本手机上网的二十元包月服务，被移动单方面违约改为按流量收费，如果单月流量为五百兆，以往只用付费二十元，而按照新的收费标准，用户则要付出一百五十三元。这实际上是移动在积累了一定数量的手机上网用户之后，将相对低廉的收费标准改为更加高昂的收费标准。有消费者因此将它告上法庭，但由于套餐服务协议中的一些陷阱条款，移动最终赢得判决。移动通信服务商们一直以来依靠其国有垄断地位，强行制定霸王条款、频繁推出陷阱套餐，不顾消费者利益，已经成为社会诟病的毒瘤。

Tips 中国移动

中国移动通信集团公司是在原中国邮电电信总局移动通信资产整体剥离基础上组建的特大型国有通信企业，在二十五个省(区、市)设有全资子公司，并全资拥有中国电信(香港)集团公司。主要经营移动通信业务(包括话音、数据、多媒体等)，以及与移动通信业务相关的系统集成、漫游结算清算、技术开发等业务，拥有计算机互联网络国际联网单位经营权。

Tips 中国联通

中国联合通信有限公司成立于一九九四年七月十九日，在中国基础电信业务领域引入了竞争。中国联通目前在全国设立了三百多个分公司和子公司，并于二零零零年六月分别在纽约和香港挂牌上市。经营业务目前有移动电话(包括GSM和CDMA)、长途电话、本地电话、数据通信(包括因特网业务和IP电话)、电信增值业务以及与主营业务有关的其它业务。根据国务院规定，中国的CDMA移动通信网路由中国联通统一建设和运营，目前军队CDMA 移动通信网已正式移交中国联通。

没有悬念的“315投诉冠亚军”

根据“315投诉网”的统计数据显示，去年电信行业以一万多宗投诉名列行业投诉排行榜第二位，其中中国移动以二零七九宗、中国联通以一一六四宗不出意料的分列单个公司投诉的冠亚军。而根据中国消协的数据显示，二零零六年以移动通信为主的电信服务投诉数量四万一千五百八十三件，同比增长百分之二十点七，占服务类投诉的四分之一，投诉问题主要集中在套餐计费复杂、收费陷阱繁多、强制定制服务等。

自二零零零年以来中国移动通信市场取得了井喷式的发展，目前手机用户总数已经突破五亿大关，其中中国移动三点五亿，中国联通一点五亿，分别为世界第一和第三大移动通信运营商。但在其业务量迅猛发展的同时，服务质量却一直倍受群众和媒体的批评。

在每年有关消费投诉的统计中，这两家总是“当仁不让”的拔得头筹，月租费、双向收费、漫游费等“怪胎”从出现之日起，人们要求取消的声音就从未停止过。电话资费过高则是消费者长期抱怨的问题，国内的电话费用甚至比其它国家的国际长途还贵。两公司各自所谓“网内”“网外”的不正当竞争手段在保护自身利益的同时完全无视消费者利益。令人头晕目眩的各类套餐更是“宰你没商量”，让人“迷迷糊糊的消费、莫名其妙的掏钱”。以上种种就是确保这两家公司长期稳居被投诉公司冠亚军的秘诀。顶着“国有”这个免死金牌和握着“垄断”特权，他们有恃无恐，压根没将客户放在眼里。

两大法宝：套餐陷阱 霸王条款

在各方面越来越多要求降低移动通信资费的舆论压力下，他们不得不做了一些表面上的妥协，近年来推出了各式各样、五花八门的资费套餐，仅上海一地，移动套餐就有二十六种，联通更是多达六十种，整个中国地区套餐则超过了五万多个。

表面上看，这些套餐都有着很诱人的优惠服务，要么赠送通话时间、要么赠送短信、要么接听免费、要么长话低廉等等，但实际上这只是引诱消费者上钩的套，片面宣传某方面的优惠，避而不谈其它高额的收费项目是他们的惯用伎俩。还有一些套餐要求客户预先签订协议，甚至预付话费，通过这种手段来达到“绑架”客户的目的。

单向收费 看上去很美

今年二月份，北京移动推出被叫免费的畅听九九套餐，北京联通推出后付费用户无门坎、非套餐的单向收费政策；三月中旬，北京移动推出动感地带单向收费方案，随后，神州行被叫免费方案正式出台。北京联通则对两网预付费业务的各类用户推出了全线单向收费政策。

满心欢喜的北京市民以为期待已经的单项收费时代终于要来临，然而当他们实际使用之后发现新的收费方式根本没有降低他们的手机费用，有的甚至更高。所谓的“单项收费”只是一个消费陷阱或者说是文字游戏。新收费方案事实上是此前“被叫全免计划”的延续，以全球通为例，资费仍是月基本费五十元，本地拨打市话每分钟零点四元，拨打长途每分钟一点一元；漫游时拨打、接听所在地号码每分钟零点六元，拨打、接听非漫游所在地号码每分钟一点三元。而神州行用户也得至少支付二十多元的套餐费用才能享受到接听免费的服务。消费者获得单项收费服务的前提条件是必须支付二十到五十不等的保底套餐费用，这样与之前免月租、接听收费又有什么不同呢。

存话费、送手机 套你没商量

近来上海移动、联通相继推出了六八、八八等套餐，消费者与其签订一到两年服务协议，预先缴纳一到两年话费之后就可以免费得到一部低端手机或者以低于市场的价格购买一部中高端手机。这个套餐是专门针对那些爱贪图便宜的消费者而精心设计的圈套。

对于消费者来说，签订协议之后所缴纳的费用必定要大大高于购买这部手机所需的市场价，而减去一年返还的话费之后，则低于市场价格。一些消费者认为通过这样的协议，购买到了一部实惠的手机，而这恰恰中了这两家公司的圈套。首先一次性支付高于市场的价格就已经为通信服务商和手机制造商的资金返回供了好处。其次，每月返还的话费有诸多限制，有的不用抵扣月租、有的不能发短信，也就是说，消费者必须为其它功能另外付费。最关键的是，通过这样的服务协议，消费者被移动或者联通牢牢的控制在手中，不能自由更换套餐资费或者转投别家。

送你服务 等着数钱

最近记者发现自己的手机服务里面无缘无故多开通了一项“飞信”业务，询问其它同事之后发现移动用户在未收到协商通知的情况下都被强制开通了此项业务。移动客服解释说，这是移动免费为客户提供的服务，但事实并非如此。记者调查之后发现，飞信是类似于移动QQ的一项手机信息服务，中国移动宣称飞信为免费服务，仅仅是通过飞信发送信息不收费，但是飞信发送信息，必须通过手机上网，而这样用户就必须开通相关的手机上网业务，而且飞信发送的信息根据流量大小来收取费用。这无疑是误导消费者，进行欺诈宣传。

彩铃（炫铃）则又是一个典型的“免费下套”的服务，首先提供一年免费的彩铃服务，但是服务虽然免费，购买彩铃铃声却要另外收费，一首短短五十秒的铃声需要两到三元，而购买到的铃声并不是终身使用，大都只能使用三到六个月，此后需要再进行购买。第二年开始，彩铃业务也以每月五元的价格进行收费。一些习惯了此项业务的人也大都不会再致电要求取消。

低廉话费仅午夜有效

不少套餐的宣传时称话费低至如何、长话费低至多少，但绝口不提这仅仅只是午夜至凌晨时段的话费标准。各种纷繁复杂的计价方式更是让消费者头晕目眩，感叹当初没好好学习数学。

移动全球通业务，宣传时称国内长途话费每六秒四分钱，国际长途每六秒四毛八分钱，但这只是零点直早上七点的资费，正常时段则分别为七分和八毛钱。移动的另一个品牌动感地带也一样存在这样的问题，每分钟一毛二的时段仅限于晚上九点至次日早上九点，其余时段为每分钟两毛五。联通的新势力则是晚上九点至次日早上起点为每分钟一毛，其余时段为一毛二。这些套餐共同的特点就是制造一个不可能的价格低谷，再借之以宣传，掩盖真实的收费价格。谁会专门等在半夜到凌晨给别人打电话呢？

变相收取押金 套牢客户

今年春节一位大连的联通用户张先生在手机账户上有一百多元的情况下，被多次停机。联通客服的解释是，当时为张先生提供优惠资费的条件就是须签订“通讯服务套餐”，协议中第三条中规定：“用户在本次活动中存入的话费作为一项‘专项存款’计入用户的话费余额，但只能从存话费的当月开始分月使用……”联通还强制规定，用户的“专项存款”必须在他们规定的八至十二个月的时间里，以“每月允许使用的额度”使用，用户少用或多用自己的钱，都属于“违规”。

而中国联通大连分公司在“电讯服务套餐”中吸揽用户资金建立的存款期从八至十二个月不等期限的“专项存款”活动，并没有明示相关的金融管理批文及利息派发规定。中国金融业相关法规对企业进行金融集资活动有着严格的限制，未经国家金融管理部门审批，任何企业不得以各种方式向社会公众吸揽存款。

业内人士指出，这种强制消费行为，其实是一种以隐秘的手法向用户强制收取在线押金的行为。此套餐可以起到强制用户、锁定用户在线的作用。

霸王条款 老子说了算

霸王条款，似乎已经成为电信行业的标志性象征，不论是消协公布的霸王条款名单，还是诸多媒体展开的公众调查，电信行业永远是名列前茅，牢牢占据霸王宝座。“电话卡余额作废”、“短期内出现高额话费被立即停机”、“手机停机后月租费依旧扣除”、“要求消费者到指定银行缴费，但银行又要求消费者开立个人存款账户”、“使用充值卡手机，不提供通话详单打印服务”、“因自身原因造成的通信中断，经营者不承担责任”、“单方面认定用户同意使用某项业务并收费”……

基于移动联通两个国有大型企业连手垄断移动通信业务的现实，在手机资费纠纷中，消费者完全处于弱势，一些不合理、不平等的霸王条款在协议中更是屡见不鲜。即使他们给出解释无法让消费者满意，他们都无所畏惧，因为他们觉得“你既告不倒我，又离不开我”、“怎么定价、怎么收费、老子说了算”。

每天利润高达二亿多

近期中国电信业半年报表出炉，其中中国移动今年上半年盈利创新高，接近三百八十亿元，平均每天净赚超过两亿元，而且由于受多方面利好消息的刺激，中国移动股价一举冲上百元大关，成为港交所首家股价破一百港元的内地上市公司。中国联通上半年亦实现盈利三十七亿元，比去年同期增长了百分之三十四。

值得注意的是，今年以来这两家公司相机推出了所谓的通话“单项收费”业务，而他们的利润却创下了新高，这其中除了用户量的持续增长这个客观因素外，“单向收费”业务变相收费也保证了其利润的继续高速增长。

他们之所以能大幅度盈利，是中国通讯事业发展的必然结果。从市场发展的角度来看，老百姓手上的手机越来越多，话费自然也会增多。而同时中国移动通讯属于没有充分竞争的行业，或者说是垄断行业，作为唯一的两家国有移动运营商，他们想不赚钱都难。

中国联通成立于一九九四年，当时的中国电信一家垄断全国的电信市场，为了引入竞争机制，有关方面着手组建了中国联通。然后在此后的几年发展中，拥有所有电信牌照的中国电信依然发展迅猛，与联通相比实力仍然太过强大，于是政府又决定将中国电信的移动通信资产总体剥离出来，在二零零零年正式成立了中国移动集团公司。两者均为国有大型骨干企业，已先后分别在海外上市，大股东均为国资委。

移动通信市场由当初中国电信一家垄断转变为移动和联通这两个同胞兄弟连手垄断的局面。

信产部与两寡头的默契

二零零年之后，中国手机市场迅速普及，不少初次用上手机的消费者发现话费收费标准混乱、让人摸不着头脑，实时、历史话费查询困难，而且常常发现自己的账户中有一些莫名其妙的扣款，消费者怨声载道，投诉频繁。这样的现象持续了很长一段时间，直到信息产业部正式发布《电信服务明码标价规定》，两运营商才开始发布详细具体的资费标准，并改善话费查询热线和其它其它多种话费查询方式。

然而好景不长，随后出现的“套餐陷阱”又将消费者从一个深渊引向了另一个深渊。全国总共多达数万种的手机资费套餐，而且各种资费方案设计繁琐、计算复杂，这让消费者在选择购买之时傻了眼。冠以各种优惠头衔的套餐就像紧箍咒一样将各自的消费者紧紧套牢。这严重侵害了消费者的“知情权”、“公平交易权”、“自主选择权”。由于套餐陷阱而导致的纠纷更是铺天盖地，给这两家的信誉和企业形象造成了极大的损伤，目前中国群众对移动和联通的态度多为厌恶和反感。为了扭转这种不良现象，信产部从今年五月开始在全国范围内对先行资费套餐进行全面清理。可是消费者对信产部的这一举措并没有多大的期望。

早在二零零五年，同样是人口大国的发展中国家印度最低电信资费就降到了每分钟零点五卢比，约合人民币不到九分钱，长途和漫游费降到一个卢比，约合人民币一毛七，大大低于同期中国的资费水平。中国移动通信市场价格高、服务差、陷阱多、垃圾滥这些困挠消费者多年的顽疾至今没有得到改善，这将仍然有待于中国电信法律法规的逐步健全、电信服务理念提升、电信市场开放充分竞争等措施。

中国移动和中国联通这两家企业飞速进军“世界五百强”的代价不应是牺牲五亿消费者的利益，作为国家基础设施的运营商，这两家公司应当承担更大的保护消费者权益的社会责任。

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