[原创]建造在良田上的厂房与建造在斜坡上的良田

我国自古以来一直将农业作为国之根本，要解决所有问题，必须先得解决庞大人口的吃饭问题，所以一直对可耕种良田是十分看重的。

自改革开放以来，随着工业发展，各地出现大规模的工业侵占农业用地的事实，另外还包括各类房产开发。从1996年到2005年，中国的耕地面积净减少1.2亿亩，约占耕地总量的6.6%。同时，到2004年底，中国城镇共有闲置土地、空闲地和批而未供地共计393.61万亩，相当于现有城镇建设用地总量的7.8%。根据国土资源部的统计，截至去年底，中国耕地面积为18.31亿亩，人均1.4亩，不足世界平均水平的40%，约相当于美国的1/8、印度的1/2。而且现有耕地总体质量不高，高产田仅占28%，低产田为32%。一系列的数字，表示着我国可耕种土地呈现在大规模的下降趋势，已对我国土地改革与征地制度敲响了警钟。

没有切实看到过耕土被占的人可能想象不出来，总觉得现在工业发展了，经济发展了，总没必要抱着那几亩薄地刨食度日，什么地方不好赚钱啊，还以这种老旧的观念来看问题。确实，随着经济的发展，大部分人赚钱的途径增加了，就连很多农村人口都不再以种地为生，现在很多地区都在发展规模农业。

现在全国各地一边是工业侵占可耕良田；一边又在进行着坡地整改良田的运动，一边是上好的良田征作工业用地，一边将贫瘠的山坡地挖出来充当耕地。就拿我的家乡来说，总体地势属丘陵地带，成片的可耕种良田本不多“七山二水一分田”是最好的写照。但就是这样一个原本耕地不足的地区，因工业用地量大，被实实的逼成了“坡地整改良田的标兵”，都上了《新闻联播》。坡地指那些坡度在15度角以上，且原先都为零碎地块，泥性贫瘠，原本只能种些耐旱、对泥性营养要求不太高的经济作物，或者干脆放竹林或果树，不过头几年是没产出的，要对土质进行营养性改进，所以投入大，非种植经济作物理想地。

但迫于上级政府对下级有一个“耕地保有控制量”、“基本农田保护面积”规定，就是说，你一个地区必须要达到一定的可耕地保有量、一定的农田保护面积，这是一个硬性指标，关系国家民生，你必须得保持好不得越线。本无可非议，多余的土地用作他用只要能产出经济效益也算是物尽其用，对国家对民生也有好处。但君不见，那些被工业侵占的土地大部分都是在交通便利地势平整的区域.投资商为了节约成本，肯定选择那些建造成本低的地块；而政府为吸收到开发资金，也是将好的地块拿出来招商引资。

这不问题就出来了，耕地被占用了，这个“耕地保有控制量”“基本农田保护面积”指标就有危险了。不过正所谓“上有政策，下有对策”，政府开始想办法了。不是还有些面积也不算小的山脚坡地吗？整理整理咱可以用来凑个数，当年大寨那梯田可壮观了，咱怎么着都会比他们干得好。但不想，人家那时是没办法才这样啊,咱现在倒好，将工厂建在耕地上，再向坡地要耕地，这什么事吗？

其实还有更深一层原因，新开发出来的耕地，报到上级政府后，有一笔不小的财政奖励，还可得到上级的赞言，可谓一举多得。去年我的一个老表所在的村委招标出租一块“坡改耕”用地，用作工业使用。村委对投标户隐瞒了真实情况，这块地亩方是报上去了，财政奖励也领了部分，但谁知市里、区里都验收过，省级还没验收呢。刚好前几个月又碰上市里高调宣传"坡改良"先进事迹,省里派人来验收不通过，限期必须把已盖好的厂房拆除。这事一方面要追究基层村委违法出租土地，另一方面也体现了政策上的形式主义。建造在良田上的厂房与建造在斜坡上的良田，看来是为我们的官员谋了不少好处啊。

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