 [转发]守内虚外与守外虚内
文章提交者：notheal
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简单的谈一下自秦汉以来中国军事兵力配置的情况。数据仅凭记忆，不正确之处请多多指教。
秦始皇统一六国后，使蒙恬将兵30万北逐匈奴，筑长城守之；又命屠睢为主将、赵佗为副将率领50万大军平定岭南。当时秦朝总兵力不过100多万，这样南北边防兵就占据了80万大军，腹地总兵力才仅有20－30来万，其中中央禁卫军不过区区5万人。结果陈胜、吴广起义后，中央所能调用的的秦军主力最多不过40来万。而当时驻守在岭南的50万秦军欲北上勤王时，时任主将赵佗却绝道以阻之。结果50万秦军未能北上，赵佗也趁中原战乱之际在岭南称王称帝，直至汉武帝时期才又重灭南越，将岭南百越之地收归版图。而当时驻守北方的30万秦军，因其同情扶苏、蒙恬之遭遇，也没有南下。可见，秦始皇统一之后，实行的是守外虚内的配置政策。
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西汉的中央军分为中央直辖军与地方郡国兵的体制。中央直辖军分侍卫军、北军和南军，全部驻守在京畿，也就是相当于我们现在的北京卫戍军，兵力最多时6万5千人。地方郡国兵，平时负责各地的驻防，战时归中央调度征战，指挥调度权收归于中央。当朝廷需要征伐时，便使一大将率各地调集来的大军前去执行。征伐完毕后，将军回朝复命，军队也回师驻地。西汉军队总兵力没有确切数据，但是一般估计在80-100万左右，其中中央军兵力达40-60万左右。所以，除了西汉初期有一些诸侯王叛乱之外，自武帝后始，终其一朝，没有过诸侯割据的局面出现。这就是西汉的守内，但是并不虚外，”明犯强汉者，虽远必诛！“这就是是一种内外并重的政策。西汉主要实行征兵制，但武帝后期也部分实行募兵制，主要是募集死士征战。
东汉王朝的建立与地方豪强的支持是分不开的。所以，在东汉时期，存在着朝廷军队和地方豪强私人武装两股力量，但在前期，地方豪强的私人武装并不强大，无法与朝廷军队相抗衡。但是，东汉军制中最重要的特点我觉得是募兵制基本上取代了征兵制，个人认为这虽是不得已而为之，但也给后世留下许多弊端和隐患。东汉的军力始终无法与西汉相比，东汉时期的地方郡国兵大量裁撤，导致地方兵力空虚，一些豪强只好私自组建个人武装，以保护自己的利益不受侵害。黄巾起义爆发后，朝廷明文允许各州郡自行募集军队镇压起义，这就为以后的诸侯割据、三国鼎立埋下了隐患。东汉前期和中期，中央军始终强于地方军，黄巾之后，地方诸侯军队开始尾大不掉，中央军已经有名无实。
唐朝初期实行的是府兵制。由于唐朝前期注重拓边，边境地区用兵频繁，灭国无数，为了军事行动的方便快捷，往往给予边境地区的军事将领很大的军事行动权力，甚至可以自行征伐。后来由于均田制的瓦解崩溃，农户的大量逃亡，致使建立与均田制之上的作为唐王朝武装力量基础的府兵制亦遭到空前的破坏，无法照老样维持下去。因为府兵悉要自备器械资粮，负担太重，而这一切皆要出自土地，所以，均田制一崩溃，府兵就无力承担兵役，不得不逃避兵役，结果致使府兵制日益瓦解。唐玄宗李隆基为了弥补兵源的严重不足，于是接受宰相张说的建议将府兵制改为募兵制。募兵制改变了府兵制时的寓兵于农，当兵成为一种长期、固定的职业，从而引起了唐王朝军队体制及其格局的重大变化。唐王朝前期，近半数以上的精兵强将集中于京师长安所在的关内道，对畿辅以外的地区保持着居重驭轻的完全的控制能力。到唐玄宗时，为了进行频繁的对外战争，在边镇地区屯驻重兵，并不断增设节度使。到天宝元年（公元742年），边镇节度使已增至10个（内含一个经略使），共有边镇兵49万，战马8万余匹。当时，整个唐朝共有军队57万人，由边镇10个节度使直接指挥的军队竟占全国军队总数的85%以上，唐朝廷所直接控制的兵力仅有区区8万人，不到军队总数的15%。唐王朝的兵力分布格局已由唐初的内重外轻在潜移默化、悄然不觉之中一变而为外重内轻。边镇之兵由于久不更调，长期驻守一地，逐渐变成了将领的私人势力。与此同时，边镇节度使还主管地方行政，集军事、政治、经济诸大权于一身，这无疑成了其后产生军阀及其割据的最适宜的温床和土壤。
经过唐末藩镇割据和五代十国的战乱纷争后，宋王朝建立了。宋王朝仍然沿用的是唐玄宗以来确立的募兵制，只是为了防止藩镇割据局面的出现，一方便采取大大削弱武将的权力，采取文臣将兵，且使兵不知将，将不知兵；另一方面就是采取“守内虚外”的政策，全国60%以上的精锐部队部署在京城。北宋军队分为中央禁军和地方厢军。当时北宋兵力最多时140余万，其中80多万禁军部署在开封，其余的50来万老弱病残的厢军分布在全国各地。结果，整个宋朝都处于一种被动挨打的态势之中，只有靠输送岁币来维持和平。
元朝军队分为中央宿卫军和地方镇戍军两部分。元军兵力最盛时超过百万人，其中中央宿卫军超过30万，而汉人又占三分之二。地方镇戍军又分为蒙古军、探赤军、汉军等部分。蒙古军兵力约48万，汉军则超过20万。元朝灭亡后还能不断给明朝以强大的军事压力，就是因为其在北方草原留住了相当数量的蒙古军。
明朝实行卫所制度。明军兵力在朱元璋时期约180万，至永乐年间达到鼎盛，超过270万，为历代封建王朝兵力之最。明朝军事部署遵循的是“内重外轻”的原则，朱元璋建国之初就颁布了一个“十五不征”的祖训，列举了十五个不能征伐的国家，诸如朝鲜、安南等。但他儿子成祖朱棣即位后就违反了他的祖训，一面发兵50万5次亲征漠北，一面发兵80万南伐安南，将越南纳入版图，实行直接统治。但永乐死后，明朝又恢复了洪武制定的政策。明朝的京城驻戍军被称为京营。京营是明军的精锐，皇帝的征伐主要就是依靠京营军。洪武年间，京营有48卫，24万人。永乐时期京营扩充至72卫，总兵力超过50万人，其中畿外驻军30万，畿内驻军20万。到了明朝中后期，卫所逃兵甚多，很多卫所都是空有兵额但无实兵。到了崇祯时期，朝廷一次能够调集的最大兵力只有13万人，而到了李自成攻破北京，明朝灭亡时，守卫京城的士兵仅有可怜的3000人！
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清朝前期和中期实行的是八旗军和绿营军相补充的制度。八旗军22万人，其中14万人驻守北京，余下8万人分驻全国各战略要地。绿营军顺治时近百万，至乾隆时稳定至66万人，分驻全国各省区。太平天国后，主要军事力量依赖湘军和淮军。湘军兵力最盛时约13万，但经曾国藩大量裁撤后只余数万人马，因而淮军成了清军主要的军事力量，兵力约在十数万人。进入20世纪后，清军主要的力量就是编练新军，简称新军。新军计划编练36镇（军）45万人，但直至清廷灭亡也没完成。
国民政府北伐时期，全国军队情况是：奉系35万，直系吴佩孚20万，直系孙传芳20万，国民革命军10万，余者为各地方军阀军队。北伐完成后，国民革命军编为4个集团军，其中冯玉祥部45万，蒋介石部30万，阎锡山部20万，李宗仁部20万，东北军30万，其他为地方军阀部队。1937年抗战时期，全国军队180万，其中中央军90万，东北军20万，晋绥军（阎锡山部）20万，共军5万。抗战结束后，国军430万，共军120万。到了1950年国民党败退到台湾时，共军兵力已经达到550万，国军兵力却只有60万。民国时期实行的是守内虚外的政策。
最后说说本朝的兵力部署情况。本朝的兵力部署始终是遵循北重南轻的军事布局。陆军的主要兵力和装备都部署在北方，海军的主要力量也是北重南轻。三大舰队的实力强弱依次是北海舰队（20世纪80年代以前配属全部驱逐舰和核潜艇），东海舰队、南海舰队。在1985年百万大裁军后，本朝军事部署格局为：北京军区6个陆军集团军、沈阳军区5个集团军、济南军区4个集团军、南京军区3各集团军、广州军区2个集团军、兰州军区2个集团军、成都军区2个集团军。总共24个集团军，北方就占据了17个之多。7个甲类集团军，南方只有2个，北方有5个。20世纪90年代中期以来，中国着重加强了南部海军的力量，现在三大舰队的实力已经比较均衡。经过20万裁军之后，陆军还有18个集团军，其中北京军区、沈阳军区、济南军区、南京军区各自统辖3个集团军，广州军区、兰州军区、成都军区各自统辖2个集团军。南北方陆军集团军比例由原来的7:17增至为7:11。本朝遵循的是内外并重的原则。
综上所述，当一个朝代实行内外并重政策的时候，这个朝代往往比较强盛，而如果实行守内虚外，则会造成军力减弱、外侮不断的局面，相反，如果只实行守外虚内的政策，则往往又会造成地方实力做大，诸侯割据情况的出现。
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民国初期袁世凯计划将全国军队编为90万，其中其北洋系统约50万。
以下是引用notheal的发言：