  农村系列一(铁血群英社原创)
文章提交者：闯王
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做好下访工作，解决基层信访问题
当前形势下减免农村税费后，做好基层信访工作，对于维护社会稳定，促进经济发展，构建和谐社会，具有重大的现实意义和历史意义。解决好基层信访问题，有利于提高党和政府的威信，有利于维护群众的切身利益，有利于整个社会的协调发展，信访工作是党和政府密切联系群众的窗口和桥梁。
[ 转自铁血社区 http://bbs.tiexue.net/ ] 一、基层信访工作的形势和特点
在农村基层，现阶段的信访纠纷问题，主要集中在以下几类问题上：一是界址纠纷；二是赡养纠纷；三是伤害纠纷；四是婚姻纠纷。某县某乡2006年元至8月，乡司法所、综治办共受理9件信访纠纷案件，其中有4件为界址纠纷，2件为赡养纠纷，2件为伤害纠纷，1件为婚姻纠纷。在农村基层纠纷中，山林责任田土、宅基地的界址纠纷位居首位。其次为赡养纠纷和伤害纠纷。随着建设社会主义新农村形势的发展，国家将重点投资农村的基础设施建设，征地安置，补偿纠纷也将成为基层的主要纠纷问题。
当前群众信访表现形式有以下的特点：一是多人上访，突发性上访增多；二是有组织，有策划上访；三是各种上访人之间相互串联；四是上访人寻求时机，择机上访增多.以上群众信访的新特征,给上级有关部门的接待和处置工作带来了很大困难。
二、造成基层群众上访的原因
一是农村目前正在把劳动力转移到经济发达地区外出务工，使农民的收入增加，有财力保障上访。
二是随着农村接收卫星电视的农户越来越多，群众对国家的各项政策有了深入了解，民主意识增强，有法规依据上访。
[ 转自铁血社区 http://bbs.tiexue.net/ ] 三是社会不断变革，利益关系调整，有利益驱动上访。
四是极少数基层干部官僚主义、腐败行为造成群众不满，引发上访。
五是少数基层干部，不适应新形势的要求，没有确实转变工作作风，基层信访工作机制不健全，人员不落实引发的上访。
三、解决基层信访问题的主要对策
针对现阶段，农村基层信访问题的形式、特点及其成因，要确实解决好农村基层信访问题，就必须建立相应的工作机制，以做好下访工作为重心，一切为下访服好务，要做到机构正规化,人员固定化，经费保障化，下访经常化。
1、机构正规化
[ 转自铁血社区 http://bbs.tiexue.net/ ] 为有效做好下访工作，首先要建立强有力的组织机构，当前基层农村，可以抽调乡司法所、乡综治办、各村调解主任、驻村乡干部，设立下访工作办公室，由乡镇分管政法的副职领导挂帅，加强领导，明确责任，实行统一协调，上下联动。
2、人员固定化
以各村调解主任为主要力量，打破各村调解主任的管辖区域，按年度固定人员，交叉到各村做好下访工作，辟免本村调解的难度。
3、经费保障化
为保证下访工作访乡不吃乡，访村不吃村，各基层单位应从有限的经费中给下访工作队员适当的生活补助，并配备必要的办公设施，建立解决村级纠纷奖惩基金。
4、下访经常化
[ 转自铁血社区 http://bbs.tiexue.net/ ] 下访工作，应本着:见村就进，见人就问，有事办事，无事换村的工作观点.确实深入基层，为民排忧解难，要做到有机结合，创造良好的工作环境。一是与解决基层问题和矛盾相结合，下访要将解决基层问题和矛盾作为重要工作来抓，认真调查研究，听取意见，切实解决群众关心的热点、难点问题。二是与深化党风廉政建设，推进基层民主政治建设相结合。通过下访，及时发现带有普遍性、苗头性的问题，实施标本兼治，致力于源头治理，积极推进党务公开，村级财务规范化管理等工作，从源头上减少信访问题的发生，促进社会和谐稳定。三是与教育群众依法信访相结合。下访过程中，要充分教育和引导群众自觉维护改革、发展、稳定大局，着力营造依法有序信访的良好氛围，共同构建和谐社会。四是与积累下访资料相结合，积极下访的同时，要认真做好下访记录，建立下访台帐，分类登记，分类销号.条件许可时，也要留有有关影像资料，为不断完善下访工作积累经验奠定基础。
下访工作，要树立正确的基本原则，要坚持情系百姓，下访群众，速查速结，真心实意的原则，要求工作队员直接到田间地头，访贫问苦，解决难题，真正同农民群众面对面、心贴心。
为把基层信访问题落到实处，加强基层信访工作是解决好群众信访事件的第一道关口，一是要建立健全信访工作网络，要建立乡、村、组三级信访网络组织，真正形成纵向深化、横向推进的信访组织体制。二是要加强矛盾纠纷排查调处工作，把排查处理重大信访问题同政法系统的社会矛盾纠纷排查调处工作结合起来，掌握工作主动权，把矛盾和纠纷解决在基层，消除在萌芽状态。三是要抓好初信初访的办理工作。对群众的初信初访，能解决的要立即办理；暂时解决不了的，要认真负责的说明原因，对需要转有关部门办理的，也要说明转办情况。凡是群众来访和署名的群众来信，都要将情况向信访人回复，努力做到来信不转化为上访，初访不转化为重访，个体访不转化为集体访。
为使下访工作形成长效机制，解决基层群众信访问题，要强化措施，落实四项基本制度，一是例会制，党委、政府领导班子要每月定期听取信访工作的情况汇报；二是月排查制，每个月要对所辖区的信访问题进行一次排查；三是领导定期接待日制度；四是领导包案制。
总之，解决基层信访问题，必须搞好下访工作，因为纠纷、矛盾的焦点往往是在基层部分政策、方针没有贯彻执行到位，工作没有落到实处。只有心中装着政策抓落实，及时办理，才能确保事事有回音，件件有着落；才能健全“责任下移，重心下移，关口前移，畅通渠道，矛盾就地化解，群众就地稳定”的基层信访机制。
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