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帖子主题:人民法院报刊文:对拖欠农民工工资的用人单位要予以失信惩戒

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人民法院报刊文:对拖欠农民工工资的用人单位要予以失信惩戒

人社部近日印发《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》,自2018年1月1日起施行。用人单位存在办法规定情形之一的,人社部门应当自查处违法行为并作出行政处理或处罚决定之日起20个工作日内,按照管辖权限将其列入拖欠工资“黑名单”。

这是农民工权益保护的又一大福利。尽管2004年实施的劳动保障监察条例就规定了欠薪黑名单:“劳动保障行政部门应当建立用人单位劳动保障守法诚信档案。用人单位有重大违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的,由有关的劳动保障行政部门向社会公布。”不少地方也陆续公示了一些被纳入黑名单的欠薪企业,但由于缺乏相应的惩戒机制,其震慑性很有限。此番出台的暂行办法,明确了管理主体、应当列入的条件、联合惩戒机制以及动态管理等相关规定,使欠薪黑名单更有威慑力。

确保薪酬及时发放到位是劳动者权益保护的基本内涵,而欠薪行为不只是给劳动者合法权益造成了损害,也不利于社会诚信建设,由此造成的群体性事件、极端事件更是给社会稳定增添了压力。治理欠薪问题可谓是老大难了。在行政处理的传统手段难以奏效的情况下,刑法修正案(八)规定恶意欠薪入刑,最高人民法院也出台了相应的司法解释,可由于调查取证难、案件移送难等现实困难,运用刑法手段治理欠薪的效果也不太理想,欠薪行为并未从根本上得到遏制。在失信联合惩戒机制威力不断增强的当下,借助全国信用信息共享平台治理欠薪行为就成为了必然:基于全国信用信息共享平台的性质,欠薪黑名单应当纳入其中;基于欠薪黑名单对象的失信情节,完全有必要对其实施失信惩戒措施。新的欠薪黑名单办法由此应运而生,既在法度之内,亦在情理之中。

可要使欠薪黑名单切实发挥作用,有几个关键环节必须把握好。严把入口关,准确理解和执行办法第五条规定的应当列入的情形,实现应入尽入、坚决杜绝错列入,就成为当务之急。比如,如何理解“克扣”和“无故拖欠”,达到何种程度才属于“引发群体性事件、极端事件造成严重不良社会影响”,这些原则性的规定如果没有具体的衡量指标,在操作过程中就会出现不同的认定结论,导致同样的欠薪行为在不同的地方乃至不同的执法人员处面临不同的处境。

此外,此办法仅规定了拖欠农民工工资的情形才会被列入,且不说如何定义农民工是一个问题,相较于用人单位的欠薪情形而言,拖欠农民工工资只是其中之一,如果以欠薪对象不一而在处理上厚此薄彼,则对其他劳动者薪酬保护不利,也不利于对欠薪行为的整体整治。再者,对黑名单的动态管理必须严实,既要确保符合退出条件的单位及时退得出来,更要确保不符合条件的单位坚决不得无故退出,防止在此过程中出现人情案、关系案、金钱案。

(原题为《对欠薪者当失信惩戒》)

延伸阅读: 逯爱岩 刘小光 特工学院
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      2017/10/13 11:33:50

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      人社部规〔2017〕16号

      各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅(局):

      《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》已经第134次部务会审议通过,现印发给你们,请遵照执行。

      人力资源社会保障部

      2017年9月25日

      拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法

      第一条 为规范拖欠农民工工资“黑名单”管理工作,加强对拖欠工资违法失信用人单位的惩戒,维护劳动者合法权益,根据《企业信息公示暂行条例》、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)、《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2016〕1号),制定本办法。

      第二条 本办法所称拖欠农民工工资“黑名单”(以下简称拖欠工资“黑名单”),是指违反国家工资支付法律法规规章规定,存在本办法第五条所列拖欠工资情形的用人单位及其法定代表人、其他责任人。

      第三条 人力资源社会保障部负责指导监督全国拖欠工资“黑名单”管理工作。

      省、自治区、直辖市人力资源社会保障行政部门负责指导监督本行政区域拖欠工资“黑名单”管理工作,每半年向人力资源社会保障部报送本行政区域的拖欠工资“黑名单”。

      地方人力资源社会保障行政部门依据行政执法管辖权限,负责拖欠工资“黑名单”管理的具体实施工作。

      第四条 拖欠工资“黑名单”管理实行“谁执法,谁认定,谁负责”,遵循依法依规、公平公正、客观真实的原则。

      第五条 用人单位存在下列情形之一的,人力资源社会保障行政部门应当自查处违法行为并作出行政处理或处罚决定之日起20个工作日内,按照管辖权限将其列入拖欠工资“黑名单”。

      (一)克扣、无故拖欠农民工工资报酬,数额达到认定拒不支付劳动报酬罪数额标准的;

      (二)因拖欠农民工工资违法行为引发群体性事件、极端事件造成严重不良社会影响的。

      将劳务违法分包、转包给不具备用工主体资格的组织和个人造成拖欠农民工工资且符合前款规定情形的,应将违法分包、转包单位及不具备用工主体资格的组织和个人一并列入拖欠工资“黑名单”。

      第六条 人力资源社会保障行政部门将用人单位列入拖欠工资“黑名单”的,应当提前书面告知,听取其陈述和申辩意见。核准无误的,应当作出列入决定。

      列入决定应当列明用人单位名称及其法定代表人、其他责任人姓名、统一社会信用代码、列入日期、列入事由、权利救济期限和途径、作出决定机关等。

      第七条 人力资源社会保障行政部门应当按照有关规定,将拖欠工资“黑名单”信息通过部门门户网站、“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统等予以公示。

      第八条 人力资源社会保障行政部门应当按照有关规定,将拖欠工资“黑名单”信息纳入当地和全国信用信息共享平台,由相关部门在各自职责范围内依法依规实施联合惩戒,在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、资质审核、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先等方面予以限制。

      第九条 拖欠工资“黑名单”实行动态管理。

      用人单位首次被列入拖欠工资“黑名单”的期限为1年,自作出列入决定之日起计算。

      列入拖欠工资“黑名单”的用人单位改正违法行为且自列入之日起1年内未再发生第五条规定情形的,由作出列入决定的人力资源社会保障行政部门于期满后20个工作日内决定将其移出拖欠工资“黑名单”;用人单位未改正违法行为或者列入期间再次发生第五条规定情形的,期满不予移出并自动续期2年。

      已移出拖欠工资“黑名单”的用人单位再次发生第五条规定情形,再次列入拖欠工资“黑名单”,期限为2年。

      第十条 人力资源社会保障行政部门决定将用人单位移出拖欠工资“黑名单”的,应当通过部门门户网站、“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统等予以公示。

      第十一条 用人单位被列入拖欠工资“黑名单”所依据的行政处理或处罚决定被依法变更或者撤销的,作出列入决定的人力资源社会保障行政部门应当及时更正拖欠工资“黑名单”。

      第十二条 用人单位被移出拖欠工资“黑名单”管理的,相关部门联合惩戒措施即行终止。

      第十三条 人力资源社会保障等行政部门工作人员在实施拖欠工资“黑名单”管理过程中,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法予以处理。

      第十四条 各省级人力资源社会保障行政部门可根据本办法制定实施细则。

      第十五条 本办法自2018年1月1日起施行。

      2017/10/17 11:28:07
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      以前,拖欠老师工资,拖欠单位工资是个正常现象

      2017/10/16 18:26:42
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      建立黑名单,欠农民工工资的,三年不让接公家的工程

      2017/10/16 14:07:56
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      何必呢,罚酒三杯就算了

      2017/10/14 10:27:42

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