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帖子主题:后制裁时代的伊朗油气投资前景展望

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后制裁时代的伊朗油气投资前景展望

后制裁时代的伊朗油气投资前景展望

▲伊朗代表和六国代表就伊朗核谈判达成“历史性”全面协议

经过十多年的博弈,2015年伊核问题达成全面协议。在经过一系列评估审批程序后,2016年1月16日《全面协议》迎来“执行日”(ImplementationDate),美国和欧盟随即大幅放宽了自2010年以来不断加码的对伊制裁措施,伊朗宣布进入企盼已久的“后制裁时代”。

“后制裁时代”的大幕开启,是否意味着与伊朗有关的制裁一笔勾销,外国公司在伊朗的投资和经营不再受国际制裁之虞?

目前来看,情况并非如此。

制裁解除的“局部性”

伴随“执行日”的到来,不得不说,伊朗所面临的国际环境大致恢复到了2006年前后(也是伊朗石油业“黄金十年”后期)的状态。但“后制裁时代”并不等于制裁的完全和永久消除。

实际上,在某些领域、就某些事项或针对特定人士,国际社会的对伊制裁仍然有效,欧美甚至保留在某些领域强化制裁的权力,在一定条件下被取消的制裁还可以“弹回”(snapback),因此当下只是制裁的局部和暂时“放松”。

后制裁时代的伊朗油气投资前景展望

1欧盟仍保留的制裁

就欧盟而言,仍然有效的制裁包括:1)禁止向伊朗提供可用于开发核武器运送系统的物品和其他军用品及相关服务;2)限制向伊朗出售或供应核相关物品和提供相关服务;3)限制向伊朗提供石墨以及特定种类的金属原料或半成品金属;4)限制向伊朗提供具有核工业和军事行业用途的软件。

欧盟理事会(CouncilofEuropeanUnion)359/2011号条例所规定的针对伊朗在人权领域的制裁措施仍将有效,包括限制向伊朗提供用于国内镇压的特定设备和电信监控拦截的相关设备以及针对83个特定个人和1个实体的资产冻结。

因此,投资者应避免从欧盟采购可用于油气开发建设的军民两用设备和某些敏感材料或软件,同时避免与欧盟制裁名单上的实体(包括某些商业银行)进行交易。

2美国仍保留的制裁

相对于欧盟大幅度地放松对伊制裁,美国实际上对伊朗保持国内“贸易禁运”。在“执行日”后,所有从1979年两国断交以来适用于美国国民的“主要制裁”仍将有效。简言之,除非特别许可,美国自然人和实体仍禁止与伊朗及其政府从事任何交易。

尤其值得注意的是,通过美国金融机构实施的涉及伊朗的美元交易仍被禁止。该“主要制裁”对非美国人士也能“长臂管辖”,也就是非美国人士不得在明知的情况下试图规避美国对伊制裁或促成美国货物或服务的对伊出口。

3加拿大仍保留的制裁

类似的,加拿大也大幅放宽了对伊制裁,但仍在涉及铀浓缩、核武器运送、远程导弹、重型武器等“敏感”(sensitive)材料和物资的出口及相关服务方面保持限制。

如果石油公司从加拿大进口的油气设备物资也在受限名录上,应事先向加拿大外交部申请特别许可,必要时要先取得联合国安理会的批准。

制裁放松的阶段性

后制裁时代的伊朗油气投资前景展望

1“弹回”机制

根据《全面协议》的有关规定,如果在制裁解除后,对伊朗是否违反控核承诺发生争议且不能有效解决,已解除的各项制裁将被“弹回”或曰复位。

《全面协议》所规定的“争议解决”机制非常微妙,涉伊制裁能否“弹回”基本取决于几个世界强权的单方意志和相互角力,伊朗只能受制于人。概言之,如果《全面协议》的任何一方相信伊朗未能持续满足控核承诺,可将该事项提交由各方代表组成的联席委员会解决;如果欧盟或美国是争议的提出方,其在通知联合国安理会有关“严重违约”情形后,有权单方重新实施其本方制裁。即便没有走到制裁“弹回”的那一步,其他缔约方也可借用《全面协议》的争议解决机制给伊方施加压力,伊方几无反制之道。

2可能的新增制裁

除了被放松的制裁可能恢复外,欧盟和美国都不同程度地保留了施加新制裁的权力。

欧盟明确保留了日后基于特定考虑向对伊“专项经济制裁”名单新增其他个人和实体的权力。美国政府则保留着在人权和恐怖主义等领域对伊朗施加新制裁的权力,包括针对伊朗支持恐怖主义、侵犯人权和实施弹道导弹计划、支持叙利亚侵犯人权以及对支持破坏也门的和平、安全与稳定等行为。就在“执行日”次日,美国在“SDN清单”中新增了涉及伊朗弹道导弹的11个受制裁主体。

总而言之,“后制裁时代”并不意味着在伊朗的投资和经营可以高枕无忧、毫无顾忌,投资者应针对不同的业务属性、不同的交易对象以及相关业务与美欧制裁的连结点,仔细识别和有效防控潜在的影响与风险。

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      2016/3/29 9:01:53

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