公安专业学生就业现象之调查

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导读:公安专业学生就业现象之调查

内容摘要:公安警察院校毕业生长期不能对口就业;“报考公告”本身存在缺陷。没有理由让2/3以上的公安警察院校毕业生流失社会。原因是公安警察院校盲目扩招;相关职能部门相互协调、配合不够;现行考录制度的配套政策尚不健全。改进对策有职能部门应当相互协调配合;严格行政管理,完善各种监督机制;笔者呼唤特殊公务员招考应有特殊政策。
关键词:人民警察;录用;存在问题;原因;对策


1995年《人民警察法》第27条规定:“录用人民警察必须按照国家规定公开考试、严格考核、择优录用。”这为公安机关录用人民警察实行统一的考录制度提供了法律依据。2000年5月,人事部、公安部联合下发了《关于地方公安机关录用人民警察实行省级统一招考的意见》,正式建立了省级统一考录公安民警制度。省级统一招考人民警察不仅改进和完善了先前自主招录中出现的管理散乱、进人不严等问题的制度,而且它还有利于提高公安机关的整体素质,改善公安机关的形象,加强公安机关与人民群众的联系。
尽管实行考录制度意义深远,但在录用过程中依然存在着缺陷与不足。本文拟就人民警察录用过程中存在的问题、原因及改进措施提出以下观点,以期能够引起有关部门的重视。

一、人民警察录用过程中存在的问题
(一)省级统一考录公安民警无固定的时间周期
虽然省(市、区)以下报考国家公务员时间无明确规定,“但一般应集中在冬春两季,而且绝大多数是春季”。根据这一规定,统一招警的时间应该是一年至少一次,而且多在上半年。但在实际操作中有些地区的招警时间却未严格按照此规定的要求进行,让报考者无从准备。有些省份的地区甚至出现过一年未有公开招警的情况,公安警察院校毕业生长期不能对口就业,积压了大量准备应试的考生。
(二)“报考公告”存在诸多缺陷
缺陷之一是没有理由让2/3以上的公安警察院校毕业生失业。
“报考公告”规定:参加考试人数与每个职位录取数量之比一般不低于5:1,最低开考比例不得低于3:1。据此推断,有2/3以上的公安警察院校毕业生不能够进入公安机关工作。笔者以为“报考公告”本身混淆了警察公务员职业与其他公务员职业的区别。“报考公告”把公安警察院校毕业生纳入人才市场参与竞争极不可取,原因有四:
原因之一是,警察作为维护国家安全和社会稳定的工具,在国际大环境中即使我国加入了WTO,警察教育、军事教育、党校教育也不允许外国人进入我国承办,既然这三种教育不列入教育市场,公安警察院校毕业生的就业也不能纳入人才市场参与竞争。
原因之二是,警察院校的学生学习的是非常专业的公安知识、技能,除了从事相应的工作外,他们没有多少能力与其他院校的学生一起参与就业竞争。(他们为了生存,虽然怀揣公安专业知识和技能,却只能应聘保安、售票员等职业的工作)。
原因之三是,警察院校的学生都是怀揣警察的梦想和为人民服务的志向通过正规高考进入学校学习的,在校几年的学习中掌握了公安专业知识、技能,在毕业时却不能专业对口就业。而没有工作的大多数毕业生在人才市场的竞争中,由于有警校学习的经历和所学专业的特殊性等原因,普遍受到用人单位的“另眼看待”,即使具有和其他大学毕业生同等的能力,也无法在应聘中获得与其他大学平等的就业机会。警察院校毕业生在无法进入公安系统工作的情况下,只能选择保安等工作,荒废了在警察院校学习的专业知识和技能,也造成了警校毕业生心理的严重不平衡。长期的失业一定会让他们感到社会没有“公平感”,他们中的一些人可能会怀揣专业的知识和技能走上“非常专业”的犯罪道路,这些人给社会治安带来极大的潜在隐患。
原因之四是,公安队伍没有理由拒绝2/3以上的公安警察院校毕业生。公安工作和现代社会的现代工作一样也是分工越来越细,公安队伍的建设更需要具有专门知识和技能的人才,让 2/3以上的公安警察院校毕业生应聘保安、售票员等职业是公安队伍的建设的重大损失,也是公安教育的巨大浪费。
缺陷之二笔试科目、体能测试和心理测试存在不足。
凡进党政机关必考,这已是选拔录用公务员的必经程序。以云南昆明2004年招录人民警察为例。笔试科目包括:公共科目、专业课目。公共科目考试《行政能力倾向测试》、《公共基础知识》、《申论》,专业课目考试《公安基础理论知识》。笔者认为在上述笔试科目中惟有《申论》能较好的反映考生个人素质和综合能力的高低。其它科目则均能靠大量做题,死记硬背在短时间内获得高分。但高分的背后是机械化的做题和不论理解与否的背诵。这能真正反映出考生的能力水平吗?我国公务员在笔试中实行“从高到低,择优录用”。但这种方式获得的高分能算作是高素质的优秀人才吗?笔者认为考试科目内容应不断改进和完善,而这之前的“唯高分是举”还有待进一步商榷。
针对考录人民警察这一特殊国家公务员,有关职能部门规定除了考试普通公务员应有的课程外,还规定增加特殊的测试科目——体能测试、心理测试。良好的体能是一个警察不可或缺的必备条件。所以,体能测试作为报考者必考科目其作用和意义自不必多言,可其中的弊端与不足也应引起相关职能部门的重视。 就四川省的体能测试而言,它包含四项内容:1000米长跑(男生)/800米长跑(女生)、引体向上(男生)/仰卧起坐(女生)、4×10米往返跑、跳远。四项内容涉及到了弹跳力、忍耐性、力量性、肢体灵活性。从理论上讲应该是十分标准、合理的。但在实际的测试中却发现:大多数的瘦小者比高大者更容易完成上述测试项目。
心理测试是通过科学化的量表、仪器等测试手段,测量报考者的气质类型、性格差异、情感类别等个性特征,以此分析报考者是否具备拟任职务的心理素质。近年来一些地区尝试将心理测试运用到考录人民警察过程中。但由于我国对心理测试的研究起步较晚,用于测试的量表大多借鉴国外,虽然这些量表经过国外有关专家反复论证,但是否适合我国具体的人群,其科学程度、误差率到底有多大,也许还值得有关专家进一步的研究、探讨。
缺陷之三是报考职位方面存在不足。
考生只能在众多职位中选择一个职位报考,可能会出现报考甲职位的考生多,而报考乙职位的考生少的现象,其结果往往可能是报考甲职位的落榜者的成绩比报考乙职位的录用者成绩还高(理论上的可能目前已经完全得到了实践的证明),这违反了“公开、平等、竞争、择优”的原则,特别是违反择优原则,其结果是在这次考试中,并非优秀者都被录用。虽然“报考公告”有调剂录用的规定,但仍然存在落榜者的成绩比被录用者的成绩还高的情况。
缺陷之四是监督机制过于笼统。
《国家公务员录用面试暂行办法》详细规定了国家行政机关录用主任科员以下非领导职务公务员的面试的有关内容,如面试管理机构、面试内容、方法与程序、面试考官人数和条件、回避、监督与违纪处理等。但其中的回避、监督规定得过于笼统,加之面试成绩本身的灵活性很大,面试环节更容易滋生腐败现象。
缺陷之五是考生报考受到地区的限制。
目前各省、各地区在招录人民警察时均是先着眼于本地区生源,对外省考生增加了诸多附加条件。例如广东省招考公务员必须会讲广东话;北京市招考部分公务员要求有 北京户口等。这是有悖于公务员招考的基本原则,不利于人才资源的合理配置,不利于公安工作很好地开展。(目前流窜犯罪也越来越多,而我国各地区都有自己的方言,只要求警察懂一个地方方言和普通话是不利于公安机关很好地打击流犯罪的。)

二、问题存在的原因
(一)公安警察院校盲目扩招
近年来各高校都在扩招,一些院校以此进行无计划地盲目扩招。这就有些“矫枉过正”了。特别是公安警察院校为了学校自身利益(增大学校规模,增加学校收入,为学校升本创造条件),也盲目效仿扩招。其结果是:无视社会的需求,毕业生往往长期不能对口就业。
(二)相关职能部门相互协调、相互配合不够
根据规定,省级政府人事部门负责所在的省市区公务员的招录工作。对于招录人民警察,公安机关应与人事部门互相协调、配合。但在一些地区这两个职能部门往往各顾各,未能很好地协调和配合,致使各地公安机关编制审批困难,职数空缺无法确定。
(三)现行考录制度的配套政策尚不健全
我国目前正处于经济转型时期,规章制度尚不够健全,亟待进一步地修改和完善,容易出现对违反规定的相关人员的处理“罚而不严”的局面。加之个别领导主观上责任心、职业道德观念不强,为妄图“走偏门”的人员提供了机会。使“庸才”与“人才”倒置,严重损害了考风考纪,破坏了人民群众对政府的信任。
内外监督机制不健全,相应的规章制度不具体,以及一些领导责任心不强,最终造成违规、违法现象的发生。因此,要建立良好的监督机制,对相应职能部门领导人员在依法履行职责、行使职权和遵守纪律方面进行监督和检查,保证其依法行政。
现行考录制度的配套政策尚不健全,在一定程度上影响了招考工作的落实。我国目前公安机关实行的省级招录人民警察制度正处于起步、探索阶段。一些相关的政策、措施还不够配套。比如笔试科目的内容设置问题,增加的特殊测试的合理性和可行性问题,录用后的编制、待遇问题以及如何避免与转业干部进入政法系统发生冲撞等问题。这些都是我们相关职能部门在实际的招录实践中需要进一步思考和着手解决的。

三、改进对策
(一)职能部门相互协调配合,保证招录工作顺利完成。
职能部门应当相互协调配合,保证招录警察的前期准备工作和后期实施工作顺利完成。负责招录的相关职能部门应在规定的权限内完成自己本职工作的同时,还应积极主动配合其它不同部门的工作。特别是主管公务员录用的人事部门和公安机关应加强联系,紧密配合。
首先,公安机关应主动搜集最近几年人民警察离退休人数,空缺职数,及需要增补人员的数量,并将此通报给人事部门和院校招生管理部门。同时各地公安机关应配合人事部门进行省级统一招警考试工作。一般情况下,最好不要启用地方编制自行招录警察,更不能自主招录协警。
其次,人事部门在收到公安机关的民警数量的通报时,应及时给予答复,并在财政许可范围内给予批准。同时,对于公安机关先前启用地方编制自行招录的警察,人事部门应该有计划、有步骤地解决。
最后,严把公安警察院校招生、毕业关;一是公安警察院校应该根据社会需求控制招生人数,有计划地进行招生工作。公安警察院校还应积极主动与人事部门做好衔接招录工作,保证大部分公安警察院校毕业生能及时对口就业。 二是学校应严格制定并执行学籍管理制度,如实行淘汰制。 三是各地的公安警察院校应加强与国内外同行的交流、协作,借鉴优秀、成功的办学经验,结合自身情况,分析、研究、探索符合自身特点的办学模式。
这样,公安警察院校毕业生就能够凭着良性的外部环境和自己的才能顺利考入公安机关。
(二)严格行政管理,完善各种监督机制
一要专款专用,为公务员编制的审批创造有利条件。
建立责任追究制度,确保专款专用,严格支出,保障地方财政流通顺畅。中央为了保障地方财政,每年的财政预算都会将款量数额预算其中,为使流通顺畅实行层层划拨。但个别领导干部竟以身试法,于党纪国法之不顾以各种借口挪用、扣押财政拨款,使拨款层层减少。结果造成地方财政吃紧审批编制困难。所以应建立行政责任追究制度“谁领导,谁负责”,加强审计工作,对于款额不明减少的,要追究相应的领导责任,严重的追究法律责任。严格财政的支出,禁止滥用公款,保障地方财政的需要,为公务员编制的审批创造有利条件。
二要优化考录细节,完善监督机制。
针对近年“考试腐败”案件增多现象,笔者认为要减少这类案件的发生必须强化立法机制,加强各种监督手段的使用,增加考录中面试和体检等易出问题环节的透明度,实行“阳光面试”和“阳光体检”。 首先,针对面试回避问题,上级领导应主动查证拟参加面试工作人员是否按照规定回避。对于违反规定的工作人员调离面试岗位。 其次,参照全国高考的做法,即对于拟参加面试工作的人员在面试的几天实行封闭管理。笔者以为,在运作中应当事先不确定面试工作人员拟工作的地域范围,临时(或随机)安排到异地(至少是另外的市,可能的话为另外的省)担任考官,并做好其保密工作(如切断一切通讯)。第三,在面试过程中,每一轮面试完毕后考官当场打分,在最后结束时从高到低依次给出排名。上述方法同样也可适用于体检环节。体检环节还应验证参加体检医院的权威性和民众的认可性。 第四,设立考录举报制度,违反规定的人员在查证属实后给予相应行政处分,严重的追究法律责任。同时建立“考试诚信黑名单”,将违反考录制度的考生的名字,违反规定的情况记载于黑名单之中装入个人档案,取消其考试资格,并规定不得重新录用到国家行政机关工作。
完善监督机制,强化行政机关外部监督和内部监督的手段,增加考录过程中的透明度,避免“考试腐败”,对于违反规定的相关人员要给予相应的行政处分,情节严重的,追究法律责任。
(三)特殊公务员招考应有特殊政策
让公安警察院校毕业生有充分的机会调剂录用。在填报报考职位时,同类专业应当允许考生报考多个职位,或让考生有充分的机会选择是否同意调剂录用,就像高考一样考生可以填报多所学校,做到人尽其才,所有的录用者都比落榜者的考试成绩优秀。《国家公务员暂行条例》第十三条规定,国家行政机关录用……国家公务员……按照德才兼备的标准择优录用。采取考生可以报考同类专业多个职位的做法,可以充分体现“平等”与“择优”原则,最大程度地做到“保障国家公务员的优化、廉洁,提高行政效能”。
此外,在诸警种中,有一支身份隐蔽的人民警察,其工作性质决定了他们不需要高大的身材、出色的外貌,更需要的是机智的头脑、良好的心理和强健的体魄。公安机关的特殊部门(如刑侦、禁毒、国保)需要这种外貌“豪不起眼”的优秀人才。如果在面试、体检时将这些优秀人才一概排外,那我们的隐蔽战线的工作谁能够做好呢?笔者以为,针对公安机关的特殊部门对人才的特殊需要,应在体检和面试阶段对“特殊人才”应当有特别的对待。这需要有关部门研究制定切实可行的考核办法。
优化公务员考录制度是我们目前必须面对的一个问题。只有优化考录制度,才可能贯彻“坚持为人民服务的宗旨和德才兼备的用人标准”的思想;“贯彻公开、平等、竞争、择优的原则。”

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