组织如何为落马官员找备胎

狐狼001 收藏 0 348

十八大以来持续至今的反腐风暴,使大批官员落马,其中不乏众多副省部级及以上官员。其中广州、昆明两地原市委书记被宣布免职后,职位分别已空缺51天、36天。而部分地方“一把手”空缺情况更不鲜见。

官员落马后,由此出现的职位空缺如何填补?由谁接替?对舆论来说,是关注焦点;对组织而言,也是个棘手问题:本来就处于漩涡之中,如果没有定海神针立刻出现,可能局势走向就会增加不确定性。选个合适的人确实挺难。一方面,这个人要来起到收拾局面,稳定大局的作用;另一方面,还要确保本地的继续发展。因此,在处理某地官员,尤其是一把手的时候,不仅要考虑反腐效果,还要考虑备胎问题。在寻找备胎过程中,亦有规律可循和轻重缓急的安排。

接班速度有快慢

实际上,选择备胎的问题,在反腐初级阶段就已经开始着手了。今天,国家行政学院教授汪于凯在京华时报采访时表示,中央对腐败官员的调查是早就开始的。在调查过程中,中央也会根据具体情况,在调查同时搜寻合适的接替人选,两条线同时工作,这边被查,那边马上补上。

也正因此,在不同情况下,递补程序的时间也不长。有些地方或者机构,职位递补很快能够完成。例如天津市公安局局长武长顺落马以及赵飞的接任,就在很短时间内完成。7月20日,中央纪委监察部网站发布,天津市政协副主席、市公安局局长武长顺涉嫌严重违纪违法被调查。仅4天后,7月24日,天津市就公布相关人事任免事项,免去武长顺的天津市公安局局长职务,任命赵飞为天津市公安局局长。

十八大后,共有5名时任地方主官和国企一把手的副省级官员落马,除毛小兵外,还有华润集团董事长宋林,贵州省委常委、遵义市委书记廖少华,南京市市长季建业、中石油副总经理兼大庆油田总经理王永春。

5人落马后,其原任职的补缺时间平均为25天。到任最快的是刘宏斌。2013年8月26日王永春遭调查,不到两天,同样身为中石油副总的他即兼任大庆油田公司总经理。到任最慢的情况则是,2013年10月17日季建业落马,71天后,江苏省副省长缪瑞林出任南京市代市长。

有些地方或者机构,职务空窗期能持续长达半年甚至更久。例如,乌兰夫之女布小林接替落马王素毅统战部长职务,期间间隔超过半年。而李崇禧落马后四川省位置已经空缺长达八个多月。实际上,地方二线补缺节奏一直都比较慢。

组织如何为落马官员找备胎


14人副省部级官员补缺名单

接班的章法

一般而言,在地方层面,选择副职递补一把手的时候很少,反而大多数都是由空降或者异地调任来解决问题。这当然有组织层面的考虑。由于尚未查清本地官员涉案情况,不能判断是否存在窝案,故而若选择本地擢升,很有可能会出现一把手继续落马的情况。这样反而会带来更加恶劣的影响。此外,非本地官在处理当地事务上也不会有太多顾忌或者羁绊。

此外,一把手也很少由擢升官员来担任,一般都是由担任在同级别历练过一段时间的官员的担任。例如,在毛小兵落马之后,接替他的王建军是青海省委副书记。王建军本人副部级岗位上历练近十年,此前还担任过西宁市委书记。故而选择这样一位官员就是十分妥帖了。

同样的,接替廖少华的王晓光也是一位级别等同的回炉官员。王晓管在贵州工作了20多年,后来还在遵义工作过五年,官至遵义市市长。2011年,王晓管转赴六盘水市出任市委书记。综合来看,王晓光熟悉遵义情况,还经历过市委书记岗位历练,所以接班也恰如其分。

相较于地方层面,部委副职递补的情况就比较多见了。2003年10月28日,全国人大决定免去田凤山的国土资源部部长职务,称其“因有严重危机问题,正调查”,并任命时任副部长孙文盛出任部长一职。2005年6月,国家药品监督管理局局长、党组书记郑筱萸被免职,中央随即任命副局长、党组副书记郑明立出任局长一职。

类似的,去年蒋洁敏出事之后,作为国资委副主任、党组书记的张毅接替了蒋洁敏的位置。不过,国资委这样的双核布局当时就比较反常。一般而言,除外交部、民主党派担任部长以及类似新闻出版广电总局这样的合并机构外,很少有部委是双核驱动。所谓双核驱动,是指党组书记和部委首长分任,而不是一肩挑。故而,有媒体分析称,张毅担任党组书记很有可能是一种提前布局。若如此,反腐的提前量打够早,“备胎”也布局的很早。

局座出事的接班模式

目前,在25个政治局委员中,有5人是兼任地方党委书记的。当政治局委员出事时,应对递补模式则有些不同。相较于其他地方一把手多一步到位,这些由政治局委员兼任的省份则是两步走模式,即过渡人物+接班人物。由于,首个落马地方局座是北京市委书记陈希同,故而我们管这种模式叫做“北京模式”。

其实,除了两步走模式外,其他地方与地方一把手补缺模式差不多。即安排的官员都是同级别,鲜有擢升补缺。此外,这些补缺官员均有丰富的同级别历练或地方经验等。

彼时,陈希同被免职后,兼任北京市委书记的是尉健行。尉健行是时任中央政治局委员、中纪委书记(当时中纪委书记还不是常委)。在经历过2年过渡后,尉健行将接力棒递给了从福建过来的贾庆林。

类似的情况也发生在上海和重庆。接替薄熙来的张德江,不仅有着长达十年的政治局委员历练,还在三省担任省委书记,若加上重庆,则是四省市。这样的经历在当今中国政坛无可匹敌。所以由此丰富政治经历的官员救火也算最为恰当的安排。而经历张德江短暂整顿后,接力棒给了政治新星孙政才。

习近平接棒上海的模式则有点不同。首先是,在习近平的过渡期之前还有一个小过渡。韩正曾一肩挑代理过一段时间。其次是,习近平此前并不是政治局委员,十七大之后一步到位成为常委。习近平的接棒实际上是一个三步走的过程。

盘点“实名举报官员的官员”:有的调任 有的丧命

原标题:那些实名举报官员的官员都咋样了

河南商报记者 王向前

8月12日,湖南省纪委预防腐败室副主任陆群,实名举报国家食药监总局原局长邵明立在金银花更名上有腐败问题。

近两年来,算上这起举报,引起社会较大关注的社会各界人士实名举报官员案例至少已有29起,而“官员实名举报官员”是其中一部分,他们成了官场的另一道风景。

河南商报梳理新世纪以来官员举报官员情况,发现举报者结果各异,他们有的达到举报目的,有的因举报吃了官司,有的为此丢了性命。

举报市长的

城管局副局长龚厚钦

其实在陆群“官员举报官员”之前,类似事件也常见诸报端。

2011年8月,时任张家界城管局党组副书记、副局长龚厚钦在网上发帖,反映时任张家界市长赵小明夫妇涉及招标重大工程等问题。

龚厚钦称,赵小明任张家界市长后,该市耗资6亿多元重建4条路,却是“假招标,实际指定由长沙顺天建设集团和长沙市政公司承建”。道路建成不到一年就损毁严重。而赵小明的爱人则以顺天建设集团名义,连续获得观音大桥、甘溪桥、枫湾大桥加固改建工程等多项工程。

举报者现状

双方打起口水仗,之后。龚厚钦被告上法庭,最后败诉。2013年11月,龚厚钦调任张家界市政协副秘书长。

被举报者结果

2013年5月,张家界市第六届人民代表大会第二次会议举行,许显辉当选张家界市长,赵小明去向没有公布。

举报公安局原局长的

原副局长谢龙生

2012年8月,广东省英德市公安局副局长谢龙生和英德市公安局政委朱应忠被调离公安局,英德市副市长、公安局局长郑北泉被调往清远市公安局。

2012年9月,多个网站出现名为《百人聚众吸贩毒被抓公安局长弟弟是老板——广东英德市“3·23”吸贩毒大案真相》的帖子,署名为谢龙生和朱应忠。网帖的内容是反映郑北泉充当一吸贩毒团伙的保护伞,并利用手中职权干扰谢龙生和朱应忠办案,还多次放出狠话威胁干警。

2012年10月29日,有媒体以《广东英德司法局副局长“失踪”数月不上班去上访》为题报道此事,谢龙生表示他不去司法局报到是为了实名反映3·23吸贩毒案件。

举报者现状

2013年8月22日,清远市纪委通报称,朱应忠、谢龙生被立案调查。

今年7月,因被认定犯有玩忽职守等四项罪名,谢龙生一审获刑16年,并处没收财产10万元。

被举报者结果

2012年11月26日,清远市纪委通报称,郑北泉因涉嫌徇私枉法和严重经济问题,被立案调查。

举报环境污染的

环保局书记侯宜中

还有一些官员不甘沉默,针对一些公共话题发声。

2004年,侯宜中调任仪征市人大财经委主任,他看不惯城市周边一些工厂的环境污染。在一次市人大常委会分组讨论会上,他明确要求质询仪征市环保局局长,

质询没有成功,2005年,侯宜中被任命为仪征市环保局党组书记,理由美其名曰“请他去加强领导”。

一些污染企业后台强硬,级别也高,他横下心向上级实名举报,终于引起重视。

举报者现状

2009年2月,侯宜中从环保局退休。

在他举报时,扬州市一位官员给他发来短信:“你是只大老虎,我既爱你又恨你。爱你,是因为你这种人没有了;恨你,是你给我带来了太多的麻烦。”

被举报者结果

一些污染严重的企业得到整治。

举报县委书记的

县工商局书记龚远明

相比较侯宜中等人,实名举报的龚远明就没有这么幸运了。

2005年7月,时任武胜县工商局党组书记的龚远明向武胜县委常委、委员、部分县级离退休干部每人送上一封举报信,举报时任武胜县委书记孙南等人“违纪违法”。这封举报信同时送交武胜县所在的广安市市委书记、纪委书记。在这次举报之前,他已经举报过一任县委书记,并将之“掀翻在地”。

在发出举报信后,龚远明一直没有停止过“斗争”。2006年4月3日晚10时许,他和爱人走到楼梯口,突然冲出3个人,拿着钢管和砍刀朝他拼命攻击。突袭导致龚远明左耳被砍掉,左脚脚筋被割断。

案件很快告破。法院审理查明,龚远明多次实名举报孙南,引起孙妻郑碧的不满。2006年,郑多次在刘谋杰(房产商)面前抱怨龚远明。因龚的部分举报内容涉及刘的公司,刘指使手下“教训”龚远明,于是有了砍人一幕。

举报者现状

龚远明被砍后送入医院救治,一直昏迷不醒,2008年11月因医治无效去世。

被举报者结果

2006年5月,孙南被“双规”。2008年,纪委证实孙南“双归”解除,但职务被免。

实名举报是应有的本性

中国社科院研究员肖木曾撰文描述这群官员,他们或者敢于挑战官场的“潜规则”,立场鲜明,仗义执言;或敢于触犯部门和局部既得利益,关注民生,为国家和人民的利益振臂高呼;或者敢于揭露政治领域中的敏感问题,把官位和生死置之度外。

他认为,与其说这是这些官员的“个性”,不是说是或应当成为各级党政领导干部的“本性”或“秉性”。

“不过,他们在中国庞大的官员队伍中仍属少数,可以说是凤毛麟角。这也许正是人们称其为‘个性官员’的一个重要原因。”肖木说。他建议国家能不断完善制度,使得个性官员的生存空间更大。

举报也要为诬告行为“买单”

北京大学廉政研究中心主任李成言指出,鉴于官员的特殊身份,“官员实名举报官员”更为引人关注,对于纪委介入调查、迅速办案也最为有利。

与此同时,实名举报人也要为诬告行为“买单”。法律界人士指出,如果举报有假,举报人轻则承担民事侵权责任,重则承担刑事责任。

时评人“十年砍柴”称,对官员内部相互举报爆出的“腐败案”,公众不要急着鼓掌喝彩,因为对反腐没制度上的推进意义。

另一观察者张志清则认为,我国包括“官员举报官员”在内的实名举报,在制度层面还面临很多难题。我国还没有专门的保护举报人以及约束虚假举报行为的法规,对虚假举报也无法有效防范。

实名举报,如何将风险降到最低

实名举报无疑是有风险的,那么如何将风险降到最低呢?

国家反腐专家李永忠受访时说,这需要纪委与举报人之间联动。保密工作做得越好,举报人就越安全,就越敢实名举报;要把相关制度设立好,谁敢泄露信息,一定严惩不贷,让举报者没有后顾之忧。

他还称,对于举报者来说,要敢于实名举报,最典型的就是罗昌平的例子,举报了一名部级干部,但他现在还好好的,证明举报者越敢于实名举报,就越安全。

0
回复主贴
聚焦 国际 历史 社会 军事

猜你感兴趣

更多 >>
0条评论
点击加载更多

发表评论

更多精彩内容

经典聚焦

更多
发帖 向上 向下
广告 关闭