中国渐露锋芒 外企被反垄断吓坏

丛林之蛟 收藏 1 955
导读:来源: 大公报/日期: 2014-08-14   继7月末微软中国区的4个营业场所被突击检查之后,克莱斯勒、奥迪、奔驰又相继遭遇中国政府部门的反垄断调查。甚至微软还受到来自中国反垄断执行部门的让其配合调查的警告。这一境遇令习惯了在华超国民待遇的外资企业心悬在高处,这些企业正陷入入华以来最大的烦恼期。外资企业担心,这些调查行动会否意味着一种更新、更不易察觉的保护主义的抬头。   「中国没有朝着市场迈进,而是开始使用更多种类的监管工具,」印第安纳大学中国政治与商务研究中心主任肯尼迪说。「这些行动

来源: 大公报/日期: 2014-08-14

继7月末微软中国区的4个营业场所被突击检查之后,克莱斯勒、奥迪、奔驰又相继遭遇中国政府部门的反垄断调查。甚至微软还受到来自中国反垄断执行部门的让其配合调查的警告。这一境遇令习惯了在华超国民待遇的外资企业心悬在高处,这些企业正陷入入华以来最大的烦恼期。外资企业担心,这些调查行动会否意味着一种更新、更不易察觉的保护主义的抬头。

「中国没有朝着市场迈进,而是开始使用更多种类的监管工具,」印第安纳大学中国政治与商务研究中心主任肯尼迪说。「这些行动不是为了创造公平的竞争环境;他们显然想让竞争环境向某些群体倾斜,我认为他们想要使用一些在我们看来更高级的工具。」

外资企业担心,这些调查行动可能意味着一种更新、更不易察觉的保护主义的抬头,它披着公正监管的外衣,主要目的却是推动中国企业的发展,尤其是强大的大型国有企业。中国政府则声称,自己正在利用2008年首次颁布的反垄断法,保护消费者的利益,使其免受价格欺诈或其他类型的侵害。

「如果中国将成为美国和欧盟之外,国际反垄断体系的第三条腿,现实也的确如此,那么关键的问题是,中国将采取何种模式?」华盛顿美中贸易全国委员会主席傅强恩在电话采访中说。「它将更偏向于社会主义的、国家运营的模式,亦或以市场和消费者为中心的模式,还是介于两者之间?我觉得我们还不知道答案。」

而外资公司面临的另一个挑战是,中国通过三个不同的国家机构来实施反垄断法。商务部负责监督并购交易,发改委监管定价问题,国家工商行政管理总局负责管理生产配额等非定价问题。

报道称,微软等企业也并非只在中国遇到了消费者的不满和监管部门的严密审查。但在应付中国各地大量彼此独立的监管机构时,跨国企业似乎正面临新的重大挑战。

中国商务部会对国内和国外的企业并购进行核审,确保不会有哪家企业通过并购控制住国内某种商品或服务的市场。这种对并购交易的审核数量在增多——2013年就207宗并购案做出了裁决,比2012年多了26%,给这些交易制定了明确的条件。

除了商务部,中国工商总局和发改委从2013年开始也更高调地参与到了反垄断案件中。发改委在2013年8月对6家婴儿奶粉公司开出了总额1.09亿美元的罚单,指责它们存在价格垄断和反竞争行为。其中有5家公司是外企,包括美国的美赞臣,剩下的一家总部位于香港。针对高通的一项反垄断调查至少从2013年底就开始了,此外还有数十家外国医药企业。工商总局则负责调查与定价没有直接关联的案件,一年前该部门对涉嫌滥用市场地位的瑞典食品包装巨头利乐展开了调查。

但是,「北京正在削减已经过时的政府干预形式,而保护消费者和促进竞争的管制规定相应的必须担负起重任,这就是为什么习主席将这一点纳入到他的改革规划里,」纽约经济和政治咨询公司荣鼎咨询创始合伙人荣大聂说。

执法者本身看起来也承受着中国经济决策转变的压力。手握重权的国家发改委在传统上一直是中国最高层的经济规划机构,至今仍要负责给中国石油、中国石化等国有能源企业的汽油等产品定价。

但在新一届领导人上台后,发改委的影响力在减弱,一些经济政策的监管被转移到了新成立的委员会,由新成立的委员会领导。通过执行反垄断法规来强化自己的影响力,也许有助于该机构挽回这种转变给它造成的损失。

此外,荣大聂注意到,「在中国最近这次对竞争政策的热烈拥抱中,外国公司占据的比例似乎格外高。」实际上,涉及外国公司的反垄断调查也比较容易成为新闻热点。

报道援引分析人士的话说,外国企业更容易遭到调查,因为它们通常没有那种深厚的政治裙带关系,尤其是像能源和金融等至今仍由国家控制的产业。」

其实,微软在中国的人脉,外国公司鲜有能及。公司联合创始人比尔·盖茨曾和习近平多次见面,探讨比尔及梅琳达·盖茨基金会的慈善工作,并于2006年在华盛顿州麦地那家中宴请习的前任胡锦涛主席。然而此后中国政府对西方技术供应商日益警惕,尤其是在斯诺登披露了美国政府的监控活动后。

所以微软公司高层并不十分清楚,中国当局认为微软通过何种方式违反了该国的反垄断法。微软几个月来一直在私下里与工商总局官员接触,商谈有关竞争的问题。一位要求匿名的会谈知情人士称,谈话的气氛是友好的。因此当调查人员突击搜查微软办公室时,公司高层是始料未及的。

对此,《人民日报》曾刊登文章称,外国企业要适应这种更严厉的调查。「未来,对于市场秩序的重视,还将不断提高,」文章写道。「各类企业都应该在新监管常态下,调整自己的行为和思路。」

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