改革进入实质阶段,且看重庆签约首批 PPP投融资改革项目

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导读:8月7日,重庆政府与中铁建、港铁等企业现场签订2个合作备忘录、8个具体项目,涉及总投资1018亿元人民币。此消息一出,立即引来外界的普遍关注,笔者看来,重庆此举意义深远,它不仅是全面深化改革的一次重大创新,也是针对重庆的一项能产生上千亿资本、资金红利的重大改革。 所谓的PPP,简单的讲就是公私合作模式,它是公共部门与私人部门作为合作伙伴共同提供公共产品的一种新模式。在这种模式下,私营企业利用自己所掌握的资源参与政府公共部门进行合作,提供公共产品和服务,从而为私营企业带来利润。这种新型的投融资模

8月7日,重庆政府与中铁建、港铁等企业现场签订2个合作备忘录、8个具体项目,涉及总投资1018亿元人民币。此消息一出,立即引来外界的普遍关注,笔者看来,重庆此举意义深远,它不仅是全面深化改革的一次重大创新,也是针对重庆的一项能产生上千亿资本、资金红利的重大改革。

所谓的PPP,简单的讲就是公私合作模式,它是公共部门与私人部门作为合作伙伴共同提供公共产品的一种新模式。在这种模式下,私营企业利用自己所掌握的资源参与政府公共部门进行合作,提供公共产品和服务,从而为私营企业带来利润。这种新型的投融资模式打破了以往政府垄断公共事业的做法,大胆引入私营企业,双方资源共享,风险共担,是全面深化改革、转变经济发展方式的一次重大实践。

重庆这次签约PPP投融资,将有助于深化国企改革,减轻政府财政负担,规避投资风险。在PPP投融资未出现之前,政府不得不向一些没有收益甚至是亏损的基础设施项目投入资金,这对政府财政是一笔不小的负担。一旦实现PPP投融资,将在财政预算方面大大减轻政府压力,同时政府就可以从繁重的事务中脱身出来,从过去的基础设施公共服务的提供者变成一个监管的角色,从而保证公共服务质量。

单就PPP投融资改革来说,它是打破政企合作壁垒,促进公共利益最大化的成功尝试。基于任何PPP项目都是带有公益性且不以利润最大化为目的这一特点,在PPP中,公共部门在同私营企业在共享利润的时候,还需要控制民营部门可能的高额利润,即不允许民营部门在项目执行过程中形成超额利润。其主要原因是,如果双方想从中分享利润,其实是很容易的一件事,只要允许提高价格,就可以使利润大幅度提高。不过,这样做必然会带来社会公众的不满,甚至还可能会引起社会混乱。因此,PPP投融资改革是打破政企合作壁垒,促进公共利益最大化的成功尝试。

但是,使用PPP投融资方式也不是一劳永逸的办法,在具体的实施过程中还得严格把关,建立机制,进行多维度监管,才能充分发挥其应有作用。

目前,PPP投融资改革还需强化创新探索,进一步实现经济效益与社会效益共赢。政府需要积极创新PPP投融资手段、平台及渠道,以创新的方式筹集公共服务设施投入资金,并进行运营和管理,让政府和企业“按照合同办事”、平等参与、公开透明,在提升国家的治理能力的同时,进一步实现经济效益与社会效益的共赢。

同时,介于PPP投融资体制建立意义重大,需以实事求是的态度,不断规范健全工作机制。建立健全现代财政制度、统一的PPP投融资政府领导机构、分类指导的PPP项目库等,形成长效机制,让PPP投融资健康发展。

再好的政策,没有监管也是一纸空谈,要像PPP发挥出最佳效果,还需要在项目实施过程中进行多维度监管,防范于未然。要让那些形似神不似,名为PPP,实际让政府背上高息债务的PPP;让那些社会投资者利用公共服务的自然垄断乱收费、高收费的PPP;那些由于操作不阳光、不透明导致灰色交易发生的PPP的无所遁形。

相信重庆在这一项目中跨出的这一步,对于全面深化改革进程中将是具有深远意义的一大步,对于重庆的这一重大举措,后续如何,我们将拭目以待,重庆政府应该不会让老百姓失望。

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