吴正龙:当美“三权分立”沦为两党恶斗工具

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吴正龙:当美“三权分立”沦为两党恶斗工具


美国国会众议院日前通过议案,正式授权众议院议长博纳对总统奥巴马滥用行政权力提起诉讼。这是美国历史上第一次众议院议长“状告”总统,凸显美国两党恶斗已走进了死胡同。


此次投票结果是所有民主党议员和5名共和党议员投了反对票,而这5名共和党议员之所以“倒戈”,主要是认为起诉奥巴马太软弱,应该弹劾总统。由此不难看出以党划线,矛盾背后归根到底还是两党之争。


奥巴马与国会众议院隔阂由来已久,这在华盛顿是公开的秘密。奥巴马早就对由共和党控制的众议院失去了耐心,一些议案迟迟得不到通过,无数次碰壁之后,奥巴马干脆撇开众议院单干,不惜动用总统的行政命令权。而另一方面,本就对奥巴马不买账的众议院抵触情绪越发严重,认为奥巴马滥用行政权,绕开国会实施政策违反了美国宪法,根本就不配当总统。


尽管众议院共和党指责奥巴马在医改、能源、外交和教育领域都过度使用了行政权力推进改革,但是起诉事项却集中在医改的领域。共和党的主要近期考虑有两点:一是作为奥巴马的“政绩工程”,医改在美国一直是个颇有争议的项目,在美国多个州被宣布为违宪,落实受阻,拿它作文章,共和党有机可乘;二是中期选举临近,选择这个节点启动对奥巴马起诉,成为共和党抹黑民主党,捞取选票的一张牌。


从长期来说,共和党着眼于最大限度地延长“起诉”的杀伤力。在美国打官司是一件既花钱又费时的事,从现在起到中期选举结束满打满算只有三个多月时间。恐怕博纳连起诉的程序都没有走完,法院还没有立案受理,选举就已结束了。看来,共和党此次起诉奥巴马不在乎短期进展,而是着眼于起诉过程,着眼于在每一个司法程序为奥巴马抹黑添乱。


“状告”奥巴马应该说是美国两党斗法一大“创新”。过去,“驴”“象”之争走过“政府关门”、“财政悬崖”、“债务上限”等险棋,两党都采取走边缘策略,针锋相对,寸土不让,遭殃的是美国普通民众。如果说以前两党的较量是刀锋对决,立竿见影,那么,这次的角力是钝刀子割肉,慢慢来,受损害的是美国政体的权威和尊严。


造成美国两党恶斗不止的根本原因是,自从金融危机爆发后日趋严重的美国政治“两极化”现象。最“左”的共和党人与最“右”的民主党人赛着比谁更极端,“妥协”已成为两党的“禁忌”。政见和理念的极端化导致“否决政治”突出,两党在很大程度上是在“为斗争而斗争”,府院工作效率效能和政治责任感大幅度下降,本届国会已荣获美国历史上最糟糕的国会美名。


当年美国立国的缔造者富兰克林等,为避免政府集权产生负面影响,精心设计的“三权分立”的基本权力架构以及立法机构分成势均力敌的参众两院这套权力制衡机制,如今竟沦为民主与共和两党恶斗的工具。不知富兰克林地下有知,当作何感想?


美国要改变当前政治僵持的局面,需要重构各权力部门之间的平衡,这显然在短时间内难以实现,美国两党恶斗已走进死胡同。


(作者是前驻外大使,现任中国国际问题研究基金会高级研究员)

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