史上最大规模美非峰会开幕 美致力改变游戏规则 史上规模最大的美国和非洲领导人峰会当地时间4日在美国首都华盛顿开幕,近50位非洲国家元首和政府首脑与会。白宫宣称,历史上从来没有任何一位美国总统同时与这么多非洲领导人会晤,希望通过未来三天的“亲密接触”,打造一届能够改变美非伙伴关系“游戏规则”的峰会。


“贵客”名单颇费思量


虽然美国在非洲“广撒网”邀请政要赴美,但不是所有国家都能成为“座上宾”。出于各种原因,津巴布韦、苏丹、中非共和国和厄立特里亚四国被美国“拒之门外”。


白宫国家安全事务副助理罗兹介绍,美国一共向50个非洲代表团发出邀请,也邀请了非盟,范围涵盖整个非洲。国务院非洲事务助理国务卿格林菲尔德介绍,不是所有代表团都派总统出席峰会,如两个非洲国家元首因应对埃博拉疫情而无法赴美,一些代表团则选择派外长与会。


至于那些被“拒之门外”的国家,罗兹做了一番解释,如中非共和国被暂逐出非盟、津巴布韦总统正被美国制裁、厄立特里亚拒绝美国向该国派遣大使、美国一直对苏丹国内状况深表关切,总之这些国家不是与非盟关系“不睦”,就是与美国“关系不睦”。


虽然有近50位非洲国家元首或政府首脑出席峰会,但白宫透露奥巴马不会与他们进行“一对一”首脑会晤,仅打算在白宫欢迎晚宴上与他们进行“个人互动”。据媒体报道,一些非洲代表团在峰会开始前就已对奥巴马排除“一对一会晤”的做法表示不满。


美非关系“集中补课”


作为第一位非洲裔美国总统,奥巴马上任后仅两次访问非洲,被外界批评忽略非洲。与欧盟、日本、印度、中国等都已举办与非洲领导人峰会相比,本届美非峰会可谓“姗姗来迟”,被广泛认为是美非关系“集中补课”时间。


从日程来看,美方的关注重点全面多样,如扩大食品、电力、卫生等多领域合作、扩大美国在非直接投资、提升非洲和平与安全、巩固非洲民主进程等。但对非洲国家而言,美方何时延长、如何延长《非洲增长与机遇法案》(AGOA)是最受关注的问题。AGOA为48个非洲国家提供了单方面贸易优惠条件,这些国家可以向美国免税出口数千种商品,法案将于2015年9月到期。


国务卿克里4日表示,美国将实现AGOA法案的“无缝续约”。为给非洲吃“定心丸”,国会众议院外交委员会非洲小组委员会主席史密斯同日称,国会将最晚于明年年初完成续约程序,目前有关工作组已经建议至少续约15-20年。


罗兹透露,除了续约,美国还将帮助东非国家降低区域内贸易壁垒,推进非洲区域经济一体化进程。


峰会意在“赶超中国”?


美非峰会刚刚开幕,“中国因素”就已成为“绕不开的话题”。外界不少评论文章认为,美国操办峰会意在赶超中国在非洲的显著贸易优势。


白宫谨慎地与这种说法“保持距离”。奥巴马近日在接受《经济学人》采访时表示,所有在非洲看到投资机会并愿意与之合作的国家都应受到欢迎,中国在帮助非洲发展基础设施方面能发挥关键作用。罗兹则在肯定中国在非洲贡献的同时,强调美国给非洲带来了一些“独特”的东西,美国不太专注非洲资源问题,更关注美非贸易投资合作。


美国战略与国际问题研究中心非洲项目中心主任库克(JenniferG.Cooke)在接受中新社记者采访时说,“美国意在赶超中国”的观点比较片面,从长远看美中在非洲有很多共同利益,有互相学习的空间。比如长期以来美国在非洲的“优先事项”是社会治理、改善人权、抗击艾滋病、打击极端主义等议题,直到近期才意识到错过了非洲经济增长机遇,毫无疑问,中国给了美国很多如何在非洲开展经贸合作的启发。另一方面,中国也已认识到需要更加关注非洲社会治理和安全状况,比如南苏丹动荡的形势曾给中国企业投资带来负面影响。


“从经济领域看,我认为美中在非洲大陆一定程度的竞争是好事,非洲有足够空间容纳美中两国。事实上,两国公司已经在石油和发电等领域开展了合作,为今后的合作树立了榜样。”库克说。