俄罗斯危机:美欧重拳 横眉冷对 冷战前夜 反击实力

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导读:[/size] [/size] [/size] [/size] [/size] [/size] [/size] [size=16] 马航MH17事件仍悬而未决,乌克兰政府军与民间武装的战争再一次打响。随后,欧美决定搁置分


俄罗斯危机:美欧重拳 横眉冷对 冷战前夜 反击实力


[美欧重拳]制裁,又是制裁!


7月29日,欧美联手,再次升级对俄制裁,从金融、能源和军事三大领域给俄罗斯以重击。路透社报道,这是西方国家迄今就乌克兰危机对俄施压的最严厉举措。


分析人士认为,新制裁势必进一步拖累俄罗斯经济,但其产生的反作用力也会伤及欧美自身。


尽管奥巴马否认西方已与俄罗斯陷入新的“冷战”,国际战略观察人士仍担心,欧美与俄罗斯关系将在制裁与反制的冤冤相报中螺旋下滑,甚至走向冲突,这对世界绝非好事。


涉金融、军事、石油领域


欧盟委员会主席巴罗佐和欧洲理事会主席范龙佩29日发表联合声明,同意欧盟对俄罗斯采取进一步的一揽子制裁措施。


除在金融、军事、石油领域的三记重拳(见图表)外,新制裁措施还包括扩大对“有损于乌克兰领土与主权完整”的个人及企业的制裁名单,延迟欧洲投资银行和欧洲复兴开发银行向俄提供金融资助,限制在克里米亚和塞瓦斯托波尔进行投资和贸易,以及旨在以降低合作水平为目的而重新评估俄欧双边合作关系等。


自3月17日欧盟开始就乌克兰问题实施制裁至本月25日欧盟宣布新一轮制裁措施,俄罗斯和乌克兰已有87名个人以及22家机构和企业被列入制裁名单。


同一天,美国也推出新制裁措施,同样瞄准能源、军事和金融领域。


奥巴马当天在白宫表示,现有制裁措施已削弱了俄罗斯经济,新的制裁手段将继续对支持俄在乌克兰“非法”行径的企业和个人施加压力。


不过,他强调,制裁并不意味着美俄之间的“新冷战”,“只是一个特定议题,与俄罗斯不愿承认乌克兰可以自主选择自身道路相关”。


路透社分析,美俄关系因乌克兰危机持续恶化,倒退至“濒临”冷战的状态。


[横眉冷对]俄罗斯的最强阵痛终到来?


尽管西方的新一波制裁让俄罗斯经济承受了更大的压力,但让普京被迫配合的可能性微乎其微。

尽管“歌手们”的唱功和调门各不相同,一个以制裁俄罗斯为宗旨的“合唱团”还是首次发出了共同声音——美国总统奥巴马、英国首相卡梅伦、德国总理默克尔、法国总统奥朗德和意大利总理伦齐28日在西方五国首脑视频电话会议上达成一致意见,决定对俄罗斯进行“新制裁”。其中,美国将俄罗斯外贸银行、莫斯科银行、俄罗斯农业银行三家银行列入制裁名单。


美国总统奥巴马称,俄罗斯再次将自己从国际社会中孤立出来,让数十年来取得的进步又退了回去。

与此同时,加拿大总理哈珀当日也宣布,将对俄罗斯实施新制裁。这将是自今年3月以来,加拿大对俄罗斯实施的第11轮制裁。此前的制裁将那些与俄罗斯总统普京关系密切的个人与公司列入制裁名单。

哈珀说,新制裁措施将使加拿大与两大盟友(欧美)“紧密协调”。

面对西方的“制裁合唱”,俄罗斯倒是表现得冷静。俄外长拉夫罗夫表示,俄罗斯不打算对西方制裁予以反击,“不打算以眼还眼,以牙还牙”,“我们依旧希望以冷静头脑对待这一局势”。拉夫罗夫说,俄不会去做与大国身份不相称的事情。西方对俄制裁不会达到目的,俄罗斯将因此变得更加独立和自信。

“说实话……我目前没有看到特别大的困难,”俄新社援引普京当天在进口替代问题会议上的发言报道,“所有这些困难最终都应该有利于我们,因为我们应该在那些目前本国没有生产能力的领域开展生产。”


普京说,俄罗斯能够独立生产军工产品的所有部件,这将使俄罗斯免遭包括政治方面在内的风险。


长期以来,普京一直被视为一位战术大师。在他掌权的14年里经常展开“豪赌”,而且基本上都赌赢了。2008年,他发动了与格鲁吉亚的战争,但过了还不到一年,那次行动就几乎已被国际社会忘掉,美国也决定“重置”美俄双边关系。通过介入叙利亚危机,普京帮助俄罗斯强行重新跻身全球大国之列。他综合运用经济激励和威胁,不知疲倦地致力于强化俄罗斯对前苏联加盟共和国的影响力——这一努力只是最近才碰了钉子,这个钉子就是乌克兰。

今年,随着俄罗斯“吞并”克里米亚,普京似乎完成了一项最大的壮举。尽管西方的一波制裁让正在放缓的俄罗斯经济承受了更大的压力,但俄罗斯被迫把克里米亚交还给乌克兰的可能性微乎其微。

或许是为缓和与西方国家的紧张态势留出余地,拉夫罗夫说,互惠互利的伙伴关系恶化是所有人都不希望看到的,在带有地缘政治性质的单边决定中没有赢家。

据香港《文汇报》指出,随着欧盟扩大对俄罗斯的制裁,可能使俄罗斯经济在2年内损失1000亿欧元,然而欧盟经济也将因限制向俄罗斯出口商品而受到损害,预计今明两年共损失900亿欧元。

报道称,欧洲企业忧虑制裁损害对俄罗斯的贸易,持有俄罗斯石油公司(Rosneft)20%股份的英国石油公司(BP)表示,制裁或会产生“反效果”,拖累BP的盈利。另据英媒报道,伦敦金融城或因欧盟对俄制裁损失数亿英镑。

“西方现在面临的问题是,扩大制裁将迫使普京更加配合还是更加顽固。”《华尔街日报》说。


然而,一个大的担忧在于,俄罗斯的领导角色取决于乌克兰结局,不能让叛军就这么输了,即便代价是俄罗斯陷入衰退。俄罗斯长期将乌克兰视为其名正言顺的势力范围。

自莫斯科干预乌克兰冲突,吞并克里米亚依赖,俄罗斯公众对普京的支持率激增。这暗示,西方孤立俄罗斯产生的经济后果不会立刻对克里姆林宫造成政治压力。

欧盟花了几个月试图寻找影响俄罗斯对乌克兰政策的方法,但被西欧几个大国经济利益诉求不一致所阻碍。迄今为止,欧盟对俄大多数制裁措施象征意义大于实际意义。


比如英国,尽管该国强烈支持制裁,但也担心俄罗斯富人及公司可能退出伦敦金融中心。法国希望保护和俄罗斯签下的两艘价值15亿美元战舰合同。德国寻求希望本国在向俄罗斯能源行业出售先进设备的企业不受损。

周二的协议将已经与俄罗斯签订的合同排除在外,希望减小制裁对欧洲经济的负面冲击。大多数欧洲国家还未完全从金融危机中脱身。这意味着,法国仍然可以向俄罗斯出售至少一艘战舰,德国工程公司至少短期内可以继续向俄罗斯能源巨头Rosneft和Gazprom设备。

俄罗斯在欧洲扮演的主要经济角色是天然气供应国。除非主要输油管在乌克兰战争中遭殃,这个重要的角色还将扮演下去。


美国宣布的制裁对象中包括了俄罗斯6家国有大银行中的5家。但惩罚比较细微,程度远不及向伊朗银行施加的完全禁止业务往来,只是阻止这些银行获得中长期贷款的能力。

类似的,美国对俄能源行业的惩罚也限于限制对俄出口深海钻井、北冰洋石油勘探、以及页岩石油钻井设备。但政府官员称,这些限制措施旨在避免影响当年的能源产能。

欧盟的制裁措施细节将在周四公布,并将于周五正式实施。

周二,一些欧盟官员表达担忧,称普京似乎准备将俄罗斯推入国际孤立境地,俄罗斯的分析人士也认为,普京更有可能增加对乌克兰叛军的军事援助,回应基辅的武装进攻。

责任编辑:Camille Li


[冷战前夜]这不是冷战,因为俄罗斯实力不够

马航MH17事件仍悬而未决,乌克兰政府军与民间武装的战争再一次打响。随后,欧美决定搁置分歧,同意大幅升级对俄经济制裁。事态为何走到这一步,接下来又会往什么方向发展?澎湃请来3位中外专家解读。

冯玉军 中国现代国际关系研究院俄罗斯研究所所长

丁纯 复旦大学欧洲问题研究中心主任

波波·罗(Bobo Lo) 英国皇家国际事务研究所俄罗斯与欧亚项目副主任

俄罗斯石油公司的加油站。美国的制裁主要集中在:能源、金融、军工。

美欧立场并不完全一致且可能变化

澎湃:为什么欧盟此次终于“下决心”制裁俄罗斯?对欧盟自身有何种影响?

冯玉军:我认为导火索是马航坠机事件,该事件的发生促使欧盟认识到,如果乌克兰危机不解决,那么会对欧洲安全构成现实威胁,而俄罗斯支持东部地区的民间武装是加剧乌克兰危机的,因此欧盟通过制裁手段改变俄罗斯对乌克兰问题的政策。

丁纯:我认为这和坠机事件有明显关系的,马航MH17事件造成欧洲国家乘客大量伤亡,乌克兰危机持续半年多之久也未平息,这一系列事件的发生将欧盟推到前台,促使欧盟“把拳头举起来”,对俄罗斯发动制裁,但是“这拳头还没有完全砸下去”,因为从战略上来说,欧盟的制裁也是有所保留的。毕竟,在经济方面,欧盟与俄罗斯联系密切,在经济、能源、天然气等各方面问题上牵扯较多,因此制裁所产生的作用力与反作用力都是很大的。

波波·罗:我认为事件的主要导火索是马航MH17被击落事件,众所周知,俄罗斯一直为乌克兰东部分离主义分子提供武器,马航MH17坠毁现场又未能被保护好,并且乌克兰分离主义势力拒绝接受调查的同时,乌克兰又重燃战火,这一系列事件在欧洲国家引起民众的愤怒,无论是荷兰民众还是其他欧洲国家的民意都对俄罗斯表示极大的不满。

澎湃:这场制裁将会起到怎样的效果?

波波·罗:欧美对俄的制裁主要有以下三点:第一,扩大对俄罗斯金融制裁的范围,限制俄罗斯国有金融机构进入欧盟金融市场;第二,限制对俄罗斯的军事武器出口;第三,中断对俄罗斯能源行业特定物品与技术出口,正式暂停对俄出口鼓励措施及对俄罗斯的经济发展项目融资;第三,限制俄罗斯获取欧盟敏感技术,特别是是石油产业技术等。我认为对俄罗斯打击最严重的是限制俄罗斯进入欧盟金融市场,目前俄罗斯已经失去欧盟和美国两大合作国,只能向中国靠拢。

我认为制裁对欧盟的影响并不严重。欧盟拥有诸多伙伴国进行合作,并且在经济上仍具有一定基础和实力,即使会给俄欧双方带来负面影响,也是俄罗斯所受到的负面影响更多一些。

冯玉军:目前,欧盟进一步加强制裁会促使俄欧关系陷入冷战后低潮。俄罗斯经历几轮欧盟制裁后,经济、股市、汇市都受到负面影响,资金外流情况十分严重,俄罗斯前财政部长曾明确表示欧盟对俄制裁会对俄罗斯产生严重打击。

更重要的是美国对俄制裁所造成的效果。美国的制裁主要集中在俄罗斯主要领域:能源、金融、军工,美国对俄罗斯重要企业实施制裁,如:俄罗斯石油公司、俄罗斯经济银行、俄罗斯天然气工业银行等,这一系列制裁促使国际社会对俄罗斯投资的信心被抑制。

因此,这可能迫使俄罗斯反思对乌政策。从普京近期的讲话、俄罗斯回应性的措施来看,俄罗斯的立场确实有些软化,比如说,尽管西方国家认为俄罗斯还未采取切实有效的措施,但是俄罗斯在口头上表示要配合马航坠机的调查。

丁纯:这会对俄罗斯造成相当程度的负面影响。欧盟对俄罗斯实施一轮又一轮制裁,最后会逐渐增强对俄罗斯的压力。正如之前所讲到的,两者情况也是不同的。俄罗斯是一个国家,欧盟有许多成员国,每个成员国承担的风险是不同的。

澎湃:在这轮制裁中,欧美是否完全步调一致?如果是,那么欧美一致的立场会持续吗?

冯玉军:事实上,欧美还未完全步调一致,虽然欧盟态度较以往相比显得更强硬,也一改之前模糊的制裁状态,但同美国相比,欧盟与俄罗斯有更直接的经济联系。美俄两国的贸易额是300多亿美元,是微乎其微的,欧盟各国中,仅德国一家就有6000多家在俄企业,其他欧盟成员国在俄也有庞大投资,尽管欧盟国家对俄罗斯天然气和石油的依赖在下降,但短期内欧盟不可能完全摆脱依赖。因此在这种情况下,欧美两家的立场是不一样的。

丁纯:美国和欧盟的立场不完全一样,在俄罗斯问题上,美国与欧盟不同,因为它没有过多地缘政治的顾虑,因此在战略发挥上将更为主动,欧洲则需要顾虑诸多问题,未来的发展走向还需要依据俄罗斯的政策和行动转变,即俄罗斯态度是否像美欧所要求的那样,改变对乌政策,不为乌东部武装分子提供直接武器装备援助,所以还需要再多多观察乌克兰危机的发展走势。

波波·罗:目前,美国和欧盟的立场是相近的,但是这样的立场可能会改变。目前,欧盟内部要求是否严厉制裁俄罗斯的程度均不同,波兰、英国等国最为强烈,他们与美国要求制裁的严厉程度相当,法国、德国、比利时等国次之,意大利、希腊和保加利亚并不希望制裁俄罗斯,但是欧盟是一个整体,因此他们无从选择。

俄罗斯可能调整对乌政策

澎湃:俄罗斯方面会做出何种反应?

冯玉军:我认为,俄罗斯是没有能力“以牙还牙”的,俄罗斯和欧美在世界经济上的不对称地位决定了俄罗斯先天的弱势地位。俄罗斯对世界经济的影响与欧盟、美国是无法相提并论的。尽管俄罗斯可能会冻结外国企业在俄资产,但是我认为,制裁最终打击到的还是俄罗斯本身。

未来,俄罗斯不可能立刻扭转其在乌克兰问题上的立场,俄仍然希望在博弈中维护自己的利益,提出自己的要求。鉴于俄罗斯在欧美经济制衡的面前已感觉到巨大风险,因此俄罗斯对乌克兰问题的政策调整可能性较大。

波波·罗:如果我是俄罗斯总统普京,那么我会选择向欧美妥协,哪怕只是牺牲一小部分的利益,或者只是向欧美表达出一些善意,这样大家好歹能互相给个台阶下。但目前俄罗斯对欧美的政策是极为强硬的,我不知道俄罗斯还能坚持多久,但我估计如此严厉的制裁会对俄罗斯造成更大的利益损失。

澎湃:您认为,这是不是一场“新冷战”即将打响的信号?

丁纯:目前讨论“新冷战”的意义不大。“冷战”是指以美国和北约为首的西方集团,与以苏联和华约为首的东方集团两者之间的长期政治和军事冲突。以目前的局势推断,欧美对俄罗斯的制裁还未达到能称得上是“新冷战”的程度。我认为,当前仍然是欧美和俄罗斯双方进行讨价还价,相互提出要求的博弈过程。

波波·罗:我认为现在还不算是“新冷战”,会否发生“新冷战”,主要是考量目前俄罗斯的实力,俄罗斯已不同于往日的苏联,现在的俄罗斯在国家实力上难以赶超美国和欧盟,但是我认为未来会有发生“新冷战”的可能性,这取决于未来俄罗斯的发展与决策。

来自澎湃

[反击实力]普京手握四张底牌可助俄罗斯脱困


普京开始感受到压力。上周末,当俄罗斯总统弗拉基米尔 普京就马航 MH17航班客机被击落的致命事故发表电视讲话时,许多俄罗斯人感到震惊。这段简短的电视讲话显示,他们的总统紧张得两只脚挪来挪去,神情僵硬,只有眼睛在眨。


7月17日,一架马来西亚航空(Malaysia Airlines)客机在乌克兰东部被击落,机上298人全部遇难。对俄罗斯总统弗拉基米尔•普京(Vladimir Putin)来说,自那时起,形势就朝着非常错误的方向急速发展。

据华尔街日报报道,美国总统奥巴马已和欧洲领导人达成一致,将在本周对俄罗斯关键经济部门施加新的制裁措施。根据此前欧盟各成员国达成的决议草案,初步决定在四大领域展开对俄罗斯制裁:限制俄罗斯国有银行和企业进入欧盟资本市场,禁止武器贸易,禁止可被用于民用和军用目的的敏感技术和商品贸易。有专家表示,如此力度的制裁将会“重创”俄罗斯经济。

日本政府发言人、内阁官房长官菅义伟28日也宣布,鉴于俄罗斯未能协助化解乌克兰危机,日方决定对俄追加制裁,预计新制裁措施将在8月1日经内阁批准后生效。

菅义伟说,主要制裁措施包括,与克里米亚并入俄罗斯以及乌克兰东部动荡局势直接相关的个人或团体在日本的财产将被冻结,对象包括俄政府官员和乌克兰民间武装领导人;同时,日方将按照欧洲复兴开发银行最新决定,冻结对俄罗斯境内新项目的投资;限制从克里米亚进口商品。


这不仅仅体现在外交政策方面。有些观察人士认为,西方威胁对俄实施更严厉制裁,可能成为催化剂,毁掉普京借以统治俄罗斯逾14年的精心平衡的体系。

普京最信任的经济顾问之一、俄罗斯前财长阿列克谢 库德林24日警告称,俄罗斯与西方闹僵会危害俄罗斯的经济和政治现代化事业,普京的某些顾问所追求的孤立主义道路不符合俄罗斯的商业利益。

有些人把他的警告视为统治精英阶层出现裂缝的第一个明显迹象。如果是这样,其背景是担心制裁扩大已导致俄罗斯的银行和企业的国际融资开始枯竭,扼杀业已萎靡不振的俄罗斯经济。去年,俄罗斯国内生产总值增长率降至1.3%,预计今年的GDP增长率将滑落到1%以下,如果遭到进一步制裁,甚至有可能变为负值。

长期以来,普京一直被视为一位战术大师。“每个人都只是坐在那里,看着我们的政府在搞那些疯狂的事情,”BCS全球市场与投行业务的首席执行官罗曼•洛霍夫(Roman Lokhov)表示。那么,这一次他又将怎样出牌,化解各方压力呢?

“证据牌”


实际上,俄罗斯不想与西方闹翻,也想确保乌克兰按既定轨道走,不偏离原先计划。未来与美欧交战的可能性微乎其微,何况普京已表态同意和谈。至于未来如何发展,要看马航的调查真相才见分晓,目前各方都在争夺事件的道德制高点。


据俄新网报道,俄罗斯交通部新闻处周日发布消息说,交通部成立了一个专家组调查马航波音777客机在乌克兰顿涅茨克州失事事件。该专家组由航空运输署副署长斯托尔切沃伊领导。

俄外交部同时表示:“美国政府在推行本国外交政策时越来越依靠公开的谎言。华盛顿现在的做法是:为了证实自己的言论不但不引用证据,也不依据本来可以考虑的事实。换句话说,华盛顿政权在自己体系中依据的是互联网搜集的不属实的反俄推测。”

“能源牌”

众所周知,当年的苏联之所以能够称雄于世,与美国相抗衡,石油因素相当重要。当今的俄罗斯更是如此,普京在担任总统之初,即把能源战略提升到重要地位,高度警惕西方能源寡头的渗透,以及借助私有化控制俄罗斯经济命脉,扶植亲美势力的行为。


至2012年,俄罗斯凭借能源出口,外汇储备达到5500亿美元,居世界第三位。利用持续至今的乌克兰危机,俄罗斯经常威胁断绝天然气供应,这一举措让西方国家颇为头痛。

“核武牌”


在乌克兰克里米亚问题上,普京准确把握西方国家的意志,自信判断俄罗斯能够与美国在这场较量中胜出,这并非是普京的疯狂之举,而是仰仗俄罗斯快速发展的战略核力量。俄方判断美国在这种情况下不会做任何可能逼俄动用核武的事情。


据俄塔社报道,俄罗斯联邦总统弗拉基米尔•普京认为,按国防能力来说俄罗斯在世界领先, “因为这是核大国,而按我们的核武器的质量来说,那的确甚至是世界第一。”

“战略牌”

俄罗斯问题观察者杨成认为,俄罗斯正面临一个对其空前不利的国际舆论环境。普京一定会充分利用“屡试不爽”的地缘政治现实:欧洲离俄很近,而美国离俄很远。因此,普京外交的重点将坚持“分化欧美”战略。从欧盟对俄制裁的态度与美国的差异可以看出,普京外交方略的可行性和有效性,马航事件很难完全改变这样的外交战略。


据报道,尽管欧洲国家就本周对俄罗斯进行一轮更严厉制裁的提议达成了表面上的共识,但一些欧洲国家仍对新措施持警惕态度,因为这类新措施有可能给国防和能源等行业带来全方位的影响,并伤及欧洲经济。

德国《法兰克福汇报》表示,制裁当然也会给欧盟带来牺牲。但更具活力的经济体德国、英国与法国将能承受这一牺牲,而且承受力要比俄罗斯大很多。


另一家德国媒体《商报》指出,制裁正在分裂德国经济界,而且可能导致经济战。虽然德国部分出口企业现在站在政府一边,但受连累的企业还在增加。比如,德国铁路想拿下为俄罗斯修建800公里铁路的一个大项目。

目前,尽管俄罗斯和西方之间的裂痕正在危险地加剧,但美欧的制裁不可能完全割裂俄罗斯与世界舞台的联系,因此,有理由相信,俄罗斯的外交和经济实力能够化解这一危机。

责任编辑:Camille Li

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