莫迪智慧:爱恨交加 美国讨好 讨好中国

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导读:[/size] [/size] 一文。文章称,如果印度总理纳伦德拉·莫迪是名板球运动员,那他最爱的击球方式就是擦击。这是一种精巧的击球方式,摆动手腕使球偏转朝边界飞去。这不需要花多大力气,可以产生巨大的影响,看起来也漂亮。[/size]
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莫迪智慧:爱恨交加 美国讨好 讨好中国


[爱恨交加]印度如何面对一个有中国在的亚洲


本文是亚洲复兴系列三篇文章中的其中一篇。最近,在美国外交关系委员会(CFR)的安排下,我们对印度和中国进行了一次实地考察,回来后撰写了这个系列。


我和我的同事丹尼尔•马尔基(Daniel Markey) 及任易明(Elizabeth Economy)刚刚结束了印度和中国之行,在这个过程中,我们在两国参与了有关亚洲与美国关系的大量研讨会和讨论活动。就我个人来说,我从1990年开始定期到访印度,但是只在2001年去过一次中国。事隔13年,上海和北京的建筑显然又巍峨了许多,很多基础设施令人惊叹(许多美国城市本来也可以通过类似的城市开发而受益)。


回到此次行程的正题。新德里显然弥漫着对莫迪(Modi)新政府及其振兴印度经济计划的兴奋和激动情绪。在不远的将来,推动经济增长无疑是新德里的首要任务。这个大方向是正确的,但是印度同时需要在形势风云变幻的亚洲探索出一条自己的道路。当下,中国在亚洲乃至全世界的经济和政治影响力已经大为增强,近年来尤其如此,印度需要在这一背景下寻求自己的方向。


乍看之下,印中关系与美中关系非常相似:双边的贸易和投资关系迅速发展,同时在安全事务方面存在一些具有挑战性的分歧。然而,这种和美中关系表面的相似掩饰了印度和中国之间一系列更深层次的矛盾。

一方面,当今的印度认为有必要与亚洲其他大国团结一致,这种意识已经保持了数十年(撇开历史更长的民间往来和相互影响不谈)。虽然边界争端悬而未决,且印度对中国与南亚地区国家往来日益密切心存芥蒂,但是这种团结意识仍然存在。


例如今年6月底,印度副总统赴中国庆祝签署“潘查希拉”(Panchsheel)条约60周年。1954年签署的潘查希拉条约奠定了中印关系的基础,条约确立了《和平共处五项原则》,之后被纳入万隆亚非会议提出的十项国际关系原则之中,并被定为不结盟运动的指导原则。(相关背景知识可参考印度外交部2004年为庆祝潘查希拉条约50周年所出版的小册子)当然,潘查希拉条约强调的互相尊重领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互惠、和平共处原则,是在当时的印度和中国均未崛起成全球大国的背景下提出的。1962年,也就是条约签署的八年后,印中边界之战即粗暴地打破了这一理想化的和谐局面。


今天,我们可以在金砖国家(BRICS)多边组织(巴西-俄罗斯-印度-中国-南非)的形成中看到潘查希拉条约的传承。最近一次的金砖国家峰会于7月14日举行,此次峰会对于金砖国家开发银行的组建作出了具体的决定,这一问题此前已经商讨了两年之久。金砖国家开发银行将是除世界银行和亚洲开发银行之外的另一个开发融资途径,并且与世界银行和国际货币基金组织的设计相比,显然发展中国家将在金砖银行中有更大的管理权。不过,至于金砖成员各国是否拥有同等话语权,目前还不得而知。正式的出资比例将是等额均分的。然而,尽管各方都希望建立一个平等结构的组织,但是中国似乎是额外应急储备金的主要提供方,比例占到41%—— 这不禁令人怀疑该银行实际的管理权分配。

此外,中国还呼吁建立另一个非西方的多边组织——亚洲相互协作与信任措施会议(Conference on Interaction and Confidence-BuildingMeasures in Asia,CICA),从而过渡成为地区的安全组织。5月份,该组织在上海举行了会议,在前往上海浦东机场的高速路上,庆祝CICA会议的巨幅宣传画欢迎着过往的旅客,有楼房那么高。由于亚洲没有类似北约(NATO)这样的组织,习近平主席提出CICA可以扮演这一角色。不过,亚洲的另一大国印度在CICA安全组织将发挥什么样的作用则不甚清晰。相信绝不会甘心当配角的印度也会特别关心这一问题。

另一方面,在看似一团和气、寻求新的“多边组织”的同时,一场领土争端正在上演。中国与日本、越南及菲律宾的海事争端一直都受到全球的广泛关注,而对于中印边界的争端的关注则比较少。中印边界问题自1962年以来一直没有得到解决。中国近期最尖锐的边界主张集中在印度东北部阿鲁纳恰尔邦(Arunachal Pradesh,译注:中国称之为藏南地区)的一片地区,尤其是紧靠实际控制线的达旺。

正当印度副总统在访华期间庆祝中印和平共处60周年之际,中国政府发布了一份新版的官方中国地图。中国近年一直坚持对藏南地区的领土主张,并体现在多个领域—— 不论是由私营公司编制的在线地图、处理国籍问题及向达旺居民发放签证,还是刚刚发布的官方中国地图,都体现了这一点。中国的新版地图将该地区描述为中国境内的“藏南地区”,在边界问题上毫不含糊。新地图为印度传媒敲响了警钟,印度外交部也作出回应,指该地图不会改变“基本的事实”。就在几周前,印度外交部长已在访华期间就有关事宜知会中国,希望中国尊重“一个印度政策”。


暂且不论中国与巴基斯坦的“全天候友谊”,及其与印度边境多个南亚小国迅速深化的关系,在边界主张面前,中印和平共处及互不干涉的主张难以实现。印度总理莫迪及其领导班子将在日后的战略决策上面临难题,因为他们要在面对更强大的邻国对自己东北部地区坚持领土主张的同时,设法在经济增长与贸易上打开局面—— 而这必定离不开中国的参与。



[美国讨好]美国亚太战略的成败取决于印度


近年来,美国大幅缩减全球范围内的军事存在,但唯独要加强在亚太地区的军事存在,并进一步提升海空军的作战能力。


具体说,美军的首要任务就是通过在亚太地区的军事部署,对中、俄进行战略威慑,并抵制和削弱解放方的“反介入”及“区域拒止”能力。更为重要的是通过维持稳定的亚太军事存在,巩固同盟关系,建立一个类似北约的地区军事同盟关系的安全架构。

从目前来看,美国通过利用和推动亚太地区国家间的复杂的历史纠葛及领土争端,增强了在该地区的军事存在,强化了美日同盟关系。


今年7月1日。日本政府临时内阁会议通过了修改宪法解释决议案,宣布日本将有限度地解禁集体自卫权,这为日本摆脱战后政治体制,恢复所谓“正常国家”提供了极大便利。安倍内阁解禁集体自卫权并不是一件偶然的事件,而是日本右翼势力“长期奋斗”的结果,更是美国对其军事扩张纵容和绥靖的结果。


值得注意的是,安倍内阁已经摆出了要帮助美国“西制”中国,“北抗”俄罗斯的姿态。近日,安倍内阁接连出访澳大利亚及拉美等国。安倍内阁所到之处,日本从不忘记拉拢相关国家制衡中国,意欲扩大“对华包围圈”,拓展国际影响力,以期为“入常”铺平道路。


7月28日,日本内阁官房长官菅义伟在的记者会上宣布,由于最近发生在乌克兰的马航失坠事件和乌克兰的不稳定情况均与俄罗斯有关,因此决定对俄罗斯个人和团体在日本的资产实施冻结。


有分析指出,这是日本跟随美国的脚步对俄进行战略施压,在世界打造一个征服中俄的“大国形象”。然而美国所分配给日本的角色,就是鼓励日本它根本就扳不倒的两个大块头,日本想要同时扳倒中俄,这几乎等于是让它去送死。

当然,美国也非常清楚要日本独自完成遏制中俄的任务几乎是不可能的。因此,在强化美日同盟的基础上,美国逐渐深化介入南海问题,并为一些与中国有领海主权争议的国家撑腰壮胆。


今年4月,美国与菲律宾正式签署了为期10年的“强化防务合作协议”,根据这份协议菲律宾的军事基地将开放给美军使用。菲律宾强化与美军事合作,允许美国扩大驻军,一方面可以有效提升其在南海军事行动能力;另一方面使其与美国等域外大多形成一定程度的“利益共同体”,从而使其在地区争端中更加有恃无恐。


而越南也开始效仿菲律宾在南海问题上对中国的态度和动作也愈加强硬。其用意十分明显,就是想趁机狐假虎威在南海捞取实际利益。


尽管在亚太美国的盟友及准盟友们摆出了“联美抗中”的政治姿态,但是,在国际政治全球化时代,美国战略严重向东倾斜,所导致的连锁反应也是显而易见的。


近一段时期中东安全局势急转直下,恐怖主义势力开始抬头并呈现出不断扩大趋势,地区矛盾和冲突日益凸显,地区战乱更加频繁。这些问题都严重的制约了美国进行战略东移的步伐。

当乌克兰危机使美国在欧洲战线告急之时,连欧盟也不愿意为其收拾这样的烂摊子,这迫使美国不得不采取强硬手段对盟友开刀,制裁法、德两国的银行。同时,美国政、军两界对中国可能与俄联手对付美国的焦虑有所上升。


更让美国头疼的是,中俄两个世界大国与拉美国家的合作持续升温,扩大了在美“后院”的影响力和存在。美国朝野最不愿意看到的景象都在发生。尽管这些问题或许都难以动摇美战略东移的决心,但无可置疑的是这些问题的存在足以使美亚太战略“制冷”。


目前的亚太局势可谓扑朔迷离,而最令美国揪心的或许还是那个始终沉默的印度。我们知道,印度最擅长打着“不结盟”的旗号,脚踏多只船,四面逢源。美国要要继续强化和深入实施海上“遏华”,陆上“抗俄”的亚太战略,印度是其重要的战略节点和关键所在。


今年8月美国国务卿克里与国防部长哈格尔将相继访问印度,以期修复去年因印女外交官在纽约被捕而冷却多时的美印关系,同时为印度总理莫迪9月访美营造良好的氛围。


美国如此积极拉拢印度真正用意在于通过抬高印度的国际政治地位,拔高印度的军事能力、刺激印度的扩张野心。使其采取强硬措施与中国争夺领土,造成两个亚洲大国的对立甚至火拼,达到一箭双雕的目的。如果这个目的达不到,至少让印度表达下对美亚太战略的支持态度,同时借机挑拨印中、印俄关系。

退一步来说,美国加强与印度的外交、经贸及军事等方面的联系,可以进一步挤压俄战略空间,阻断中国“新丝绸之路”的战略向中东辐射。最终形成以美国为主导的地区经济及安全的战略态势。

当然,印度不会无偿的为美国的战略服务,这就要看美国拿出什么样的筹码。在印度看来发展经济、强化军事实力与提升国际政治地位同等重要,但印度现在更看重的是能够被国际认可的世界大国地位。


当然这并不是与美国拉拉关系,就成为世界大国了。就此而言,印度需要美国在其“入常”等问题上给予有力支持和充分保证。但问题在于美国的盟友日本也要“入常”。那么美国是支持印度,还是支持日本呢?如果美国不给印度一个肯定的答案,那么结果或许是可想而知的!


责任编辑:Judy Wang

[讨好中国]莫迪首份预算案被指“讨好中国”


核心提示:莫迪的对手也会觉得很难反对中国参与廉价房等民生项目,这些项目将使印度社会中最贫困的一部分人受益。

香港亚洲时报在线7月28日刊登题为《莫迪用首份预算案来讨好中国人》一文。文章称,如果印度总理纳伦德拉·莫迪是名板球运动员,那他最爱的击球方式就是擦击。这是一种精巧的击球方式,摆动手腕使球偏转朝边界飞去。这不需要花多大力气,可以产生巨大的影响,看起来也漂亮。


文章称,当莫迪邀请巴基斯坦总理纳瓦兹·谢里夫参加他的就职典礼时,他用这样的一击标出了他的新政治旅程的首条界线。这是意料之外的一步,令世界震惊,是莫迪开始与邻国接触的进程取得的重大进展。在莫迪于7月10日公布首份联邦预算后,这位总理似乎用同样的一击标出了另一条界线——至少就与中国的商业关系而言是这样。


在过去十年中,当中国公司试图涉足印度电信和电力等关键领域时,印度政府会面临强劲的政治阻力。媒体大肆渲染如果“中国制造”的设备被接入印度国家电网,可能会对印度的安全利益产生不利影响。但中国公司进入印度市场是不可避免的。今天,中国电信业巨头华为在印度的营业额很有可能达到了20亿美元,而中国设备制造商已占领了约三分之一的印度电力市场。


莫迪在竞选时作出了若干大胆的承诺,也制定了可能需要中国公司积极参与的预算。100座新的智能城市、8500公里的国道、16座新港口、1620公里的内陆航道、1.5万公里的天然气管道和5个邦的大型太阳能项目是部分突出的例子。任何阻挠中国公司参与这些项目的重大障碍都会严重阻碍这些目标的实现。彻底意识到这种风险的莫迪已开始引导国内舆论为中国参与这些项目铺路。


文章称,莫迪没有坐等反对派出头反对中国参与这些项目,而是抢在批评他的人之前宣布了一连串对抗中国“威胁”的措施。


2月份在藏南地区发表竞选讲话时,莫迪敦促中国抛弃其扩张主义思维。掌权后,作为对中国在边境另一边的所谓侵略行为的回应,他加快了印度东北地区道路的建设。莫迪已经在耗费自己的政治资本,用预算来为中国涉足印度的基础设施领域打基础,这对中国公司来说应当算是种宽慰。

这样一来,当中国公司设法在未来几个月铺开的印度基础设施项目中占据工程、采购、建筑承包商或金融家的角色时,没人能指责莫迪低调处理来自中国的任何威胁。莫迪的对手也会觉得很难反对中国参与廉价房等民生项目,这些项目将使印度社会中最贫困的一部分人受益。


另一将间接地让中国公司在印度的路变得好走一些的措施,是巴西、俄罗斯、印度、中国和南非7月早些时候在巴西举行峰会时宣布建立金砖国家开发银行。不是让中国的开发银行直接为印度的基础设施项目提供资金,而是部分资金,尤其是投向敏感项目的资金,可能会走金砖银行的渠道。由于中国是金砖银行的出资国之一,它可以在减少印度国内政治反对声浪的同时得到基本类似的结果。


文章认为,尽管莫迪深谋远虑、勤勉刻苦,但还有一个可能会扰乱中国基础设施和建筑公司的计划的重大风险。那就是它们的施工质量。


文章称,当中国公司受益于印度这个国家的慷慨时,人们期待它们交付的基础设施项目的质量能达到世界级。任何施工质量方面的疏漏都会引来强烈的媒体关注和公众怒火。

文章称,中国公司在国内外积累了用创纪录的时间完成低成本基础设施项目的宝贵经验。不过,它们处理与利益攸关方的关系的软技巧仍有不足。当它们发现在印度的商业成功将更多地取决于公共关系方面的知识而不是工程技术时,或许会感到意外。

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