沭阳害人的2158工程

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导读:沭阳“2158工程”探访 如今,距沭阳县规定的完成“2158”工程最后期限已超过5月有余,县委书记蒋建明也于一个月前调离沭阳,升任中共镇江市委常委、组织部长 ] 法治周末记者 刘立民 发自江苏沭阳 “用两年时间,在全县各乡镇新建多层标准化厂房1000万平方米以上,新引进规模以上工业企业500个以上,新增工业税收8亿元以上。”这是江苏沭阳县委、县政府在2011年10月提出的战略性目标任务,一项“筑巢引凤”的大举措,具体时间为:2011年11月1日——2013年10月30日,简称“2158”

沭阳“2158工程”探访

如今,距沭阳县规定的完成“2158”工程最后期限已超过5月有余,县委书记蒋建明也于一个月前调离沭阳,升任中共镇江市委常委、组织部长[ 转自铁血社区 http://bbs.tiexue.net/ ]

法治周末记者 刘立民

发自江苏沭阳

“用两年时间,在全县各乡镇新建多层标准化厂房1000万平方米以上,新引进规模以上工业企业500个以上,新增工业税收8亿元以上。”这是江苏沭阳县委、县政府在2011年10月提出的战略性目标任务,一项“筑巢引凤”的大举措,具体时间为:2011年11月1日——2013年10月30日,简称“2158”工程。

“‘2158’工程中‘2’和‘1’是过程,‘5’和‘8’才是最终要取得的成果”,2011年11月2日,在“2158”工程标准化厂房集中开工典礼上,时任县委书记蒋建明强调,各乡镇、各单位要积极解放思想,创新思路,各显神通,在标准化厂房建设形式上可以不拘一格,在政策制定上不要求统一标准,调动一切可以调动的积极因素,只要有利于标准化厂房建设的方法都可以尝试、都可以创新,确保加快建设速度。

1000万平方米厂房是个什么概念?据蒋建明对媒体介绍,建设这么多4层以上标准化厂房,约需要资金100亿元。而即便按照容积率不能小于2的要求,也需要占地7500亩左右。资金和土地是“2158”工程的首要问题。

如今,距沭阳县规定的完成“2158”工程最后期限已超过5月有余,县委书记蒋建明也于一个月前调离沭阳,升任中共镇江市委常委、组织部长,那么,他大力推行的“2158”工程是否达到预期目的?1000万平方米标准化厂房又是如何建成的?是否得到了充分利用?近日,法治周末记者深入江苏沭阳,零距离接触“2158”工程。[ 转自铁血社区 http://bbs.tiexue.net/ ]

“2158厂房”遍布乡镇

“我们走着看,只要一层楼高4.5米,宽18米以上,新一点的四层楼都是‘2158’厂房。”出租车司机小马(化名)告诉记者,最初县领导确定的标准化厂房是3层以上,不久修正为4层或4层以上,实际建成的绝大多数为4层,也有5层或3层的,但不多见。

沭阳县隶属于宿迁市,是江苏省第一大县,县域面积2298平方公里,辖40个乡镇(场、街道)、一个国家级经济技术开发区,人口186万。

为了在这样一个大县摸清情况,法治周末记者专门买了一张沭阳县地图,租用小马的车,沿着地图上的线路,从沭城镇到沂涛镇,再到周集乡、塘沟镇、十字街道以及县城正东的七雄街道、汤涧镇,正北的贤官镇、万匹乡等,走访了大约20个乡镇街道。

小马的哥哥建有“2158”厂房,他的朋友圈也有多人参与了“2158”工程的建设,听说记者是来买厂房准备投资的,小马十分热情,不但车开得好,还同时充当了解说和翻译的角色。

“2158”厂房基本上分布在道路两旁,从国道、省道甚至乡间小道,县城近郊一直到最偏远的乡镇,都能看到一排排、一座座簇新的厂房,也有几十栋集中建在某一处,称作工业园区的。也有少数零星分布。有时记者会在村镇或偏僻小路旁冷不丁发现一两栋“2158”厂房。[ 转自铁血社区 http://bbs.tiexue.net/ ]

“一层高4.5米,二楼以上层高3米以上,宽度不低于18米,这是县里对‘2158’厂房的硬性规定。”小马说,宽度不少于18米,政府主要是怕投资者将来改成商住楼,超过18米就不好改了,长度可因地而定,因此厂房大小不一,小的每栋只有3000多平方米,大的可达10000多平方米。

早在2012年10月24日,“2158”工程启动一周年之际,沭阳县委、乡政府召开“2158”工程接力攻坚推进会,宣布开工建设标准化厂房1065.38万平方米,“两年目标一年完成,且是超额完成”。而今年3月,沭阳官方公布的数字是完成标准化厂房建设950万平方米,吸引575个工业项目入住,利用率达30%,预计年内可达70%。

而记者在许多乡镇发现,大批的标准化厂房尚未完工,有的还在建,有的已经找不到人,疑似烂尾。

究竟有多少厂房完工?全县面积太大难以清点,但小马对厂房的利用率并不认同,“绝对没有那么多,能达到10%就不错了,很多厂房都是挂个企业的牌子或放几台机器,没有实际利用,唬人的”。究竟孰是孰非,记者进一步求证。

半拉子工程随处可见

据当地媒体报道,全县率先启动“2158”标准化厂房建设的是沭城镇和汤涧镇,分别为26万平方米和27.1万平方米,这些最早建成厂房的使用情况应当高于全县厂房利用率。[ 转自铁血社区 http://bbs.tiexue.net/ ]

七雄街道是县城通往汤涧镇的必由之路,记者在街道办事处附近的路南侧,看到一处“2158”厂房的聚集地。临街4栋,只有自西往东数第二栋卷闸门提上半截,墙体上写着大红字“某某沙发厂”,西边第一栋透过玻璃看到里面空无一物,东边两栋连玻璃、门都没有安装。而在此后边,整齐地排列着十几栋厂房,大多只完成了主体框架,墙体尚未完工。

沿道路东行,记者除了看到空置的厂房,还看到了两栋耸立在路边的厂房框架以及未冒出地面的厂房地基,一束束钢筋锈迹斑斑。

汤涧镇标准化厂房集中在公路南约两公里的地方,有一条小路可通过去,共20栋,分为南北两个区域。记者绕到北区北门,发现一块广告牌,上写着“国家级沭阳经济技术开发区中小企业产业园,首期占地170亩,厂房面积共计27.1万平方米”,以下为入住条件及可租可购减免税等优惠政策。

北区共12栋厂房,南北铁栅大门紧锁,一眼望去,里面空荡荡的,连只鸟儿也看不到起落。在南门外一小间简易房内,值班员向记者透露,小区已经闲置一年多了。

南区8栋厂房,门口一侧写着×××床上用品有限公司,整个厂区厂房也是空空的,看不到员工和机器设备,看门人告诉记者,这家公司现有十几人,今天周日休息,还没有进设备,“厂房他们用不完,你想租想买都可以,跟镇里谈”。

沭城镇“2158”厂房密集区在县城东北角、G205道东侧,称作赐富路工业园,共计24栋,大都贴有2158工程项目的标牌。靠近最南端中间两栋,一栋只是框架,一栋尚未完工,因看不到工人施工,究竟是2011年同期开工的烂尾还是后期新建的工程?难以确定。[ 转自铁血社区 http://bbs.tiexue.net/ ]

进入工业园区直行,左边6栋都写有企业名称,个别开着门,但中间一栋“××工贸公司”的厂房是空的,右侧6栋及第三行6栋,还是原始状态,最东边看似也有3家公司占用,但都冷冷清清。

沭城镇和汤涧镇的工业园区都做到了三通一平,地基垫高硬化,并圈有围墙,工程质量也明显高于其他乡镇那些建在路边的厂房,沭城镇工业区邻近县城,地理位置优越,汤涧镇工业区更是打出成本价出售(830元一平方米)、租赁年每平方米40元的广告,即便这样,其实际利用率也不尽如人意。

而记者一次走错了路,竟然在县城东南一条弯弯曲曲的小路旁发现18栋厂房,该厂房均四层,类似“2158”厂房风格,但外观上更别致一些,厂房外荒草凄凄,厂房内落满尘土,只有最靠近路边一栋在建围墙。

知情人告诉记者,这是县政府用于招商建的厂房,每栋9000多平方米,已经建好一年多了,才卖出去一栋,“说是‘2158’厂房也不是,虽属同时期建,但‘2158’厂房是专对乡镇下的任务”。

法治周末记者还了解到,有一些厂房貌似租了出去,但只租出去了一层,以上3层依然闲置,“我们搞机械加工的,东西比较重,不适合搬上搬下”,老205国道旁一位企业主向记者表示。

小马对记者说:“因为这种厂房的规格,也制约了某些企业的入住,我哥曾招来几个客户,都因厂房不合适而作罢。”他认为,一年多了,“2158”厂房还是这个样子,年内企业入住率达到70%是天方夜谭。[ 转自铁血社区 http://bbs.tiexue.net/ ]

记者在沭阳走访期间,还发现很多未建成的烂尾厂房,如在S326道沂涛镇段,就发现6(栋)处,有的刚打好地基、有的已经建到二层,从雨淋钢筋染红的墙柱来看,已经停工很长时间了。周集乡往西至塘沟镇的路两边有多处,S326道至东小店乡路的东侧,也有很多半拉子工程。

在沂涛镇一栋烂尾厂房的“项目用地公示牌”上,写着用地单位是一个叫卢艳的人,记者欲联系她,一位当地人说:“不要找了,她被判刑了,听说借了很多款,还不上。”

“其实,每一栋烂尾厂房背后都有令人心酸的故事,否则谁愿意把几十万甚至几百万扔在这里呢?”小马说。

你给我政绩 我给你政策

“全县广大干部要大力发扬‘五敢’精神,勇于争锋,敢于亮剑,真正把敢于竞争、敢于超越的决心树立起来,把永不服输、比学赶超的激情释放出来”,‘只能高潮、不能低潮’。”

“县委三干会结束的当晚,镇党委就召开了扩大会,全体镇、村干部参加了会议,镇党委书记向全体与会人员发出了‘动员令’:全力迎战‘2158’工程,两年任务一年完成。”[ 转自铁血社区 http://bbs.tiexue.net/ ]

“乡党委政府发扬‘特别能吃苦、特别能战斗’和‘我能我行我成功’的强势心态,动员全街道上下迅速掀起‘2158’工程建设热潮。”

记者从当地媒体发现的这些豪言壮语似曾相识,而沭阳县正是靠这种语言和精神来打造“2158”工程的。

“任务分解下来,以乡镇为主、县直单位为辅,乡镇又把任务分配到各村和乡镇干部,而有的单位还要求增加任务,自我加压,很快就把气氛烘托出来,谁也不愿意落后。”一位副镇长表示,在县乡镇督导会、观摩会、推进会、排名奖惩会等各种会议督促下,谁也不敢落后。

而县委书记蒋建明强调,建厂房不能占用一分耕地,对违法占地者将严肃处理;县政府仅拿出3亿元作为奖励,也只能起到“酵母”、“卤水”的作用。因此,资金和厂地成为乡镇干部最大的难题,他们又是如何破解的呢?

法治周末记者在走访中发现,很多企业在自己厂区靠近路边位置都建有“2158”厂房,开始以为是企业自身需要,后来才知道是政府给下的任务。七雄街道一位厂主称:“你不建政府会安排别人建,土地还要你免费提供,我们只好自己建。”

企业建好厂房不能空着,自己也要对外招商,这种办法是沭阳县领导倡导的以商招商,还解决了土地和资金问题,一举三得。[ 转自铁血社区 http://bbs.tiexue.net/ ]

第二种办法是“你建厂房帮我完成任务,我允许你建小产权房”。小马告诉记者,只要“2158”厂房附近有建住宅楼的,都是这种模式。果然,记者对这样几处摸底,证实厂房和住宅系一个老板所建,询问能否办房产证,售房人直言不讳:“农村楼房哪有办证的,小产权。”

据开发商的讲述及其与镇政府签订的合同,这种情况所建的“2158”厂房,可享受每平米100多元的奖励,厂房免费办产权证,所占土地每亩交3万元可办土地使用证,厂房允许出租或转让。

记者所了解到的第三种方法是“招商建厂房”,即最大限度放开优惠政策,土地免费赠送,产权、土地使用权归个人,每平方米奖励可达200元,并签订回购合同,政府承诺招商最短时间把厂房租或卖出去。

以上两种情况都需要土地,乡镇政府除了动员拆迁,还要支付一定的补偿金。据反映,为了建“2158”厂房,很多民居和小厂遭到拆迁,而在“2158”工程巨大的压力下,龙庙镇竟然出现拆掉小学建厂房的事件,后被中央电台曝光,学生们才回到学校。

还有一种情况,乡镇政府或任务单位直接招标建厂房,没有钱怎么办?把厂房抵账给建筑商,这样一来,“2158”厂房的建房老板不得不发挥“能量最大化,积极投身招商热潮”,招不来商就自己上项目,由“包工头”变成“工厂主”,据沭阳政府网站报道,某镇有5位建筑商在自己的厂房内新上了工业项目。

大多数厂房建设投资者手里都持有《国有土地使用证》,而沭阳县委、县政府也多次召开大会,作为一种鼓励,分批次当场发土地证,这些证“取得价格”一栏均空白,听到记者问有没有走“招拍挂”程序,受访者往往一脸茫然:“‘2158’工程还需要吗?建厂房送土地是县里的政策呀”。[ 转自铁血社区 http://bbs.tiexue.net/ ]

一位镇长告诉记者,只要在“2158”厂房内上工业项目,政府就不收土地出让金。

据调查,各乡镇充分把县里给的“酵母”用活,对建厂房者的奖励从每平方米几十元到100多元不等,但也有反映不兑现的,“他好歹找个理由,就不给了”。

记者在沭阳处处感觉到浓烈的招商气息,随便问一下厂房,就会有人把招商优惠条件说一番,乡镇甚至村干部不是在招商,就是在招商的路上,听说是客商,再不能喝酒的人也要干几杯。

“没办法,原来为建厂房着急,现在看到那么多厂房闲置更着急,无论怎么说,政府都有责任”,一位乡镇干部说,但什么时候能把这些厂房“消化”完,他心里也没底。

2014年4月15日下午,就“2158”工程相关问题,记者到沭阳县政府办公大楼采访。

一楼值班保安告诉记者,“2158”工程指挥部在10楼,10楼为县人大办公层,未发现有相关标牌的办公室,经其他工作人员指引,记者在一间办公室内见到朱彤。[ 转自铁血社区 http://bbs.tiexue.net/ ]

朱彤表示,他这里并非“2158”指挥部办公室,只是他跟的领导全面负责这项工作,“原来是县委书记负责,现在县委书记调走了,“2158”工程工作就由人大副主任刘绍广负责,我跟着领导做这项工作,领导还没有来,我也知道一些”。

朱彤介绍了沭阳启动2158工程的背景和初衷,当时全国招商处于白热化状态,招商引资工作非常难搞,而沭阳的可利用土地又紧张,为了打破这个瓶颈,只能向空中要土地,建多层标准化厂房,同时这种厂房大小不一,有三四千平方米的,有七八千平方米的,还有一万多平方米的,总有一款适合你,加大了沭阳招商的优势。而引进500家规模性企业与1000万平方米厂房并无必然关系,引进500家规模性企业和完成工业税收增加8个亿是奋斗目标。

规模性企业是指固定资产投入达到2000万元以上的企业,现在已经引进200多家,朱彤说。

“县委、政府制定了奖惩办法,经常召开阶段性推进会,具体处理了哪些干部?”针对这个问题,朱彤答复,也不叫处理,就是调换工作,不适合在这个岗位就离开,但也不单单是因为“2158”工程进度落后,综合考评都差的才调换。

关于对“2158”厂房建设者赠送土地问题,朱彤称不是赠送,只要不搞工业企业就收出让金。

遗憾的是有些乡政府领导还以2158工程为由把本可以利用起来的厂房以不能开发商用,导致外地来投资商叫苦不跌。比如塘沟镇商业街中心临街某原2158工程厂房,原镇政府是知道我们是商业开发的,而且是支持的。2014年政府领导班子做了调整,等某投资商在装修即将完毕之际,新的主要领导就不认账了,先说是2158工程不能商业开发,到后来来了政府部门的人说某投资商的手续证件需要补办,再到王书记说是只要县里同意他们就同意,再到主要领导王书记说不可能可以商业开发。本人愚昧的观点是:新主要领导人是个书呆子没有经济意识,工业没能利用起来难道商业利用就是不好吗?难道还要让2158工程的受伤者们继续等待受伤吗?本人没有恶意,只是希望事物的发展需要科学的态度,只要对发展有利何乐而不为呢?

沭阳“2158工程”探访

如今,距沭阳县规定的完成“2158”工程最后期限已超过5月有余,县委书记蒋建明也于一个月前调离沭阳,升任中共镇江市委常委、组织部长[ 转自铁血社区 http://bbs.tiexue.net/ ]

法治周末记者 刘立民

发自江苏沭阳

“用两年时间,在全县各乡镇新建多层标准化厂房1000万平方米以上,新引进规模以上工业企业500个以上,新增工业税收8亿元以上。”这是江苏沭阳县委、县政府在2011年10月提出的战略性目标任务,一项“筑巢引凤”的大举措,具体时间为:2011年11月1日——2013年10月30日,简称“2158”工程。

“‘2158’工程中‘2’和‘1’是过程,‘5’和‘8’才是最终要取得的成果”,2011年11月2日,在“2158”工程标准化厂房集中开工典礼上,时任县委书记蒋建明强调,各乡镇、各单位要积极解放思想,创新思路,各显神通,在标准化厂房建设形式上可以不拘一格,在政策制定上不要求统一标准,调动一切可以调动的积极因素,只要有利于标准化厂房建设的方法都可以尝试、都可以创新,确保加快建设速度。

1000万平方米厂房是个什么概念?据蒋建明对媒体介绍,建设这么多4层以上标准化厂房,约需要资金100亿元。而即便按照容积率不能小于2的要求,也需要占地7500亩左右。资金和土地是“2158”工程的首要问题。

如今,距沭阳县规定的完成“2158”工程最后期限已超过5月有余,县委书记蒋建明也于一个月前调离沭阳,升任中共镇江市委常委、组织部长,那么,他大力推行的“2158”工程是否达到预期目的?1000万平方米标准化厂房又是如何建成的?是否得到了充分利用?近日,法治周末记者深入江苏沭阳,零距离接触“2158”工程。[ 转自铁血社区 http://bbs.tiexue.net/ ]

“2158厂房”遍布乡镇

“我们走着看,只要一层楼高4.5米,宽18米以上,新一点的四层楼都是‘2158’厂房。”出租车司机小马(化名)告诉记者,最初县领导确定的标准化厂房是3层以上,不久修正为4层或4层以上,实际建成的绝大多数为4层,也有5层或3层的,但不多见。

沭阳县隶属于宿迁市,是江苏省第一大县,县域面积2298平方公里,辖40个乡镇(场、街道)、一个国家级经济技术开发区,人口186万。

为了在这样一个大县摸清情况,法治周末记者专门买了一张沭阳县地图,租用小马的车,沿着地图上的线路,从沭城镇到沂涛镇,再到周集乡、塘沟镇、十字街道以及县城正东的七雄街道、汤涧镇,正北的贤官镇、万匹乡等,走访了大约20个乡镇街道。

小马的哥哥建有“2158”厂房,他的朋友圈也有多人参与了“2158”工程的建设,听说记者是来买厂房准备投资的,小马十分热情,不但车开得好,还同时充当了解说和翻译的角色。

“2158”厂房基本上分布在道路两旁,从国道、省道甚至乡间小道,县城近郊一直到最偏远的乡镇,都能看到一排排、一座座簇新的厂房,也有几十栋集中建在某一处,称作工业园区的。也有少数零星分布。有时记者会在村镇或偏僻小路旁冷不丁发现一两栋“2158”厂房。[ 转自铁血社区 http://bbs.tiexue.net/ ]

“一层高4.5米,二楼以上层高3米以上,宽度不低于18米,这是县里对‘2158’厂房的硬性规定。”小马说,宽度不少于18米,政府主要是怕投资者将来改成商住楼,超过18米就不好改了,长度可因地而定,因此厂房大小不一,小的每栋只有3000多平方米,大的可达10000多平方米。

早在2012年10月24日,“2158”工程启动一周年之际,沭阳县委、乡政府召开“2158”工程接力攻坚推进会,宣布开工建设标准化厂房1065.38万平方米,“两年目标一年完成,且是超额完成”。而今年3月,沭阳官方公布的数字是完成标准化厂房建设950万平方米,吸引575个工业项目入住,利用率达30%,预计年内可达70%。

而记者在许多乡镇发现,大批的标准化厂房尚未完工,有的还在建,有的已经找不到人,疑似烂尾。

究竟有多少厂房完工?全县面积太大难以清点,但小马对厂房的利用率并不认同,“绝对没有那么多,能达到10%就不错了,很多厂房都是挂个企业的牌子或放几台机器,没有实际利用,唬人的”。究竟孰是孰非,记者进一步求证。

半拉子工程随处可见

据当地媒体报道,全县率先启动“2158”标准化厂房建设的是沭城镇和汤涧镇,分别为26万平方米和27.1万平方米,这些最早建成厂房的使用情况应当高于全县厂房利用率。[ 转自铁血社区 http://bbs.tiexue.net/ ]

七雄街道是县城通往汤涧镇的必由之路,记者在街道办事处附近的路南侧,看到一处“2158”厂房的聚集地。临街4栋,只有自西往东数第二栋卷闸门提上半截,墙体上写着大红字“某某沙发厂”,西边第一栋透过玻璃看到里面空无一物,东边两栋连玻璃、门都没有安装。而在此后边,整齐地排列着十几栋厂房,大多只完成了主体框架,墙体尚未完工。

沿道路东行,记者除了看到空置的厂房,还看到了两栋耸立在路边的厂房框架以及未冒出地面的厂房地基,一束束钢筋锈迹斑斑。

汤涧镇标准化厂房集中在公路南约两公里的地方,有一条小路可通过去,共20栋,分为南北两个区域。记者绕到北区北门,发现一块广告牌,上写着“国家级沭阳经济技术开发区中小企业产业园,首期占地170亩,厂房面积共计27.1万平方米”,以下为入住条件及可租可购减免税等优惠政策。

北区共12栋厂房,南北铁栅大门紧锁,一眼望去,里面空荡荡的,连只鸟儿也看不到起落。在南门外一小间简易房内,值班员向记者透露,小区已经闲置一年多了。

南区8栋厂房,门口一侧写着×××床上用品有限公司,整个厂区厂房也是空空的,看不到员工和机器设备,看门人告诉记者,这家公司现有十几人,今天周日休息,还没有进设备,“厂房他们用不完,你想租想买都可以,跟镇里谈”。

沭城镇“2158”厂房密集区在县城东北角、G205道东侧,称作赐富路工业园,共计24栋,大都贴有2158工程项目的标牌。靠近最南端中间两栋,一栋只是框架,一栋尚未完工,因看不到工人施工,究竟是2011年同期开工的烂尾还是后期新建的工程?难以确定。[ 转自铁血社区 http://bbs.tiexue.net/ ]

进入工业园区直行,左边6栋都写有企业名称,个别开着门,但中间一栋“××工贸公司”的厂房是空的,右侧6栋及第三行6栋,还是原始状态,最东边看似也有3家公司占用,但都冷冷清清。

沭城镇和汤涧镇的工业园区都做到了三通一平,地基垫高硬化,并圈有围墙,工程质量也明显高于其他乡镇那些建在路边的厂房,沭城镇工业区邻近县城,地理位置优越,汤涧镇工业区更是打出成本价出售(830元一平方米)、租赁年每平方米40元的广告,即便这样,其实际利用率也不尽如人意。

而记者一次走错了路,竟然在县城东南一条弯弯曲曲的小路旁发现18栋厂房,该厂房均四层,类似“2158”厂房风格,但外观上更别致一些,厂房外荒草凄凄,厂房内落满尘土,只有最靠近路边一栋在建围墙。

知情人告诉记者,这是县政府用于招商建的厂房,每栋9000多平方米,已经建好一年多了,才卖出去一栋,“说是‘2158’厂房也不是,虽属同时期建,但‘2158’厂房是专对乡镇下的任务”。

法治周末记者还了解到,有一些厂房貌似租了出去,但只租出去了一层,以上3层依然闲置,“我们搞机械加工的,东西比较重,不适合搬上搬下”,老205国道旁一位企业主向记者表示。

小马对记者说:“因为这种厂房的规格,也制约了某些企业的入住,我哥曾招来几个客户,都因厂房不合适而作罢。”他认为,一年多了,“2158”厂房还是这个样子,年内企业入住率达到70%是天方夜谭。[ 转自铁血社区 http://bbs.tiexue.net/ ]

记者在沭阳走访期间,还发现很多未建成的烂尾厂房,如在S326道沂涛镇段,就发现6(栋)处,有的刚打好地基、有的已经建到二层,从雨淋钢筋染红的墙柱来看,已经停工很长时间了。周集乡往西至塘沟镇的路两边有多处,S326道至东小店乡路的东侧,也有很多半拉子工程。

在沂涛镇一栋烂尾厂房的“项目用地公示牌”上,写着用地单位是一个叫卢艳的人,记者欲联系她,一位当地人说:“不要找了,她被判刑了,听说借了很多款,还不上。”

“其实,每一栋烂尾厂房背后都有令人心酸的故事,否则谁愿意把几十万甚至几百万扔在这里呢?”小马说。

你给我政绩 我给你政策

“全县广大干部要大力发扬‘五敢’精神,勇于争锋,敢于亮剑,真正把敢于竞争、敢于超越的决心树立起来,把永不服输、比学赶超的激情释放出来”,‘只能高潮、不能低潮’。”

“县委三干会结束的当晚,镇党委就召开了扩大会,全体镇、村干部参加了会议,镇党委书记向全体与会人员发出了‘动员令’:全力迎战‘2158’工程,两年任务一年完成。”[ 转自铁血社区 http://bbs.tiexue.net/ ]

“乡党委政府发扬‘特别能吃苦、特别能战斗’和‘我能我行我成功’的强势心态,动员全街道上下迅速掀起‘2158’工程建设热潮。”

记者从当地媒体发现的这些豪言壮语似曾相识,而沭阳县正是靠这种语言和精神来打造“2158”工程的。

“任务分解下来,以乡镇为主、县直单位为辅,乡镇又把任务分配到各村和乡镇干部,而有的单位还要求增加任务,自我加压,很快就把气氛烘托出来,谁也不愿意落后。”一位副镇长表示,在县乡镇督导会、观摩会、推进会、排名奖惩会等各种会议督促下,谁也不敢落后。

而县委书记蒋建明强调,建厂房不能占用一分耕地,对违法占地者将严肃处理;县政府仅拿出3亿元作为奖励,也只能起到“酵母”、“卤水”的作用。因此,资金和厂地成为乡镇干部最大的难题,他们又是如何破解的呢?

法治周末记者在走访中发现,很多企业在自己厂区靠近路边位置都建有“2158”厂房,开始以为是企业自身需要,后来才知道是政府给下的任务。七雄街道一位厂主称:“你不建政府会安排别人建,土地还要你免费提供,我们只好自己建。”

企业建好厂房不能空着,自己也要对外招商,这种办法是沭阳县领导倡导的以商招商,还解决了土地和资金问题,一举三得。[ 转自铁血社区 http://bbs.tiexue.net/ ]

第二种办法是“你建厂房帮我完成任务,我允许你建小产权房”。小马告诉记者,只要“2158”厂房附近有建住宅楼的,都是这种模式。果然,记者对这样几处摸底,证实厂房和住宅系一个老板所建,询问能否办房产证,售房人直言不讳:“农村楼房哪有办证的,小产权。”

据开发商的讲述及其与镇政府签订的合同,这种情况所建的“2158”厂房,可享受每平米100多元的奖励,厂房免费办产权证,所占土地每亩交3万元可办土地使用证,厂房允许出租或转让。

记者所了解到的第三种方法是“招商建厂房”,即最大限度放开优惠政策,土地免费赠送,产权、土地使用权归个人,每平方米奖励可达200元,并签订回购合同,政府承诺招商最短时间把厂房租或卖出去。

以上两种情况都需要土地,乡镇政府除了动员拆迁,还要支付一定的补偿金。据反映,为了建“2158”厂房,很多民居和小厂遭到拆迁,而在“2158”工程巨大的压力下,龙庙镇竟然出现拆掉小学建厂房的事件,后被中央电台曝光,学生们才回到学校。

还有一种情况,乡镇政府或任务单位直接招标建厂房,没有钱怎么办?把厂房抵账给建筑商,这样一来,“2158”厂房的建房老板不得不发挥“能量最大化,积极投身招商热潮”,招不来商就自己上项目,由“包工头”变成“工厂主”,据沭阳政府网站报道,某镇有5位建筑商在自己的厂房内新上了工业项目。

大多数厂房建设投资者手里都持有《国有土地使用证》,而沭阳县委、县政府也多次召开大会,作为一种鼓励,分批次当场发土地证,这些证“取得价格”一栏均空白,听到记者问有没有走“招拍挂”程序,受访者往往一脸茫然:“‘2158’工程还需要吗?建厂房送土地是县里的政策呀”。[ 转自铁血社区 http://bbs.tiexue.net/ ]

一位镇长告诉记者,只要在“2158”厂房内上工业项目,政府就不收土地出让金。

据调查,各乡镇充分把县里给的“酵母”用活,对建厂房者的奖励从每平方米几十元到100多元不等,但也有反映不兑现的,“他好歹找个理由,就不给了”。

记者在沭阳处处感觉到浓烈的招商气息,随便问一下厂房,就会有人把招商优惠条件说一番,乡镇甚至村干部不是在招商,就是在招商的路上,听说是客商,再不能喝酒的人也要干几杯。

“没办法,原来为建厂房着急,现在看到那么多厂房闲置更着急,无论怎么说,政府都有责任”,一位乡镇干部说,但什么时候能把这些厂房“消化”完,他心里也没底。

2014年4月15日下午,就“2158”工程相关问题,记者到沭阳县政府办公大楼采访。

一楼值班保安告诉记者,“2158”工程指挥部在10楼,10楼为县人大办公层,未发现有相关标牌的办公室,经其他工作人员指引,记者在一间办公室内见到朱彤。[ 转自铁血社区 http://bbs.tiexue.net/ ]

朱彤表示,他这里并非“2158”指挥部办公室,只是他跟的领导全面负责这项工作,“原来是县委书记负责,现在县委书记调走了,“2158”工程工作就由人大副主任刘绍广负责,我跟着领导做这项工作,领导还没有来,我也知道一些”。

朱彤介绍了沭阳启动2158工程的背景和初衷,当时全国招商处于白热化状态,招商引资工作非常难搞,而沭阳的可利用土地又紧张,为了打破这个瓶颈,只能向空中要土地,建多层标准化厂房,同时这种厂房大小不一,有三四千平方米的,有七八千平方米的,还有一万多平方米的,总有一款适合你,加大了沭阳招商的优势。而引进500家规模性企业与1000万平方米厂房并无必然关系,引进500家规模性企业和完成工业税收增加8个亿是奋斗目标。

规模性企业是指固定资产投入达到2000万元以上的企业,现在已经引进200多家,朱彤说。

“县委、政府制定了奖惩办法,经常召开阶段性推进会,具体处理了哪些干部?”针对这个问题,朱彤答复,也不叫处理,就是调换工作,不适合在这个岗位就离开,但也不单单是因为“2158”工程进度落后,综合考评都差的才调换。

关于对“2158”厂房建设者赠送土地问题,朱彤称不是赠送,只要不搞工业企业就收出让金。

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