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在从日本首相安倍晋三手上捧过来沉甸甸的农产品出口大单后,澳大利亚总理阿博特破天荒地接受他称之为“澳在亚洲最好的朋友”的邀请,参加该国的国家安全保障会议。作为决定日本危机管理以及安全与外交政策基本方针的会议,此次是首次有外国首脑参加。或许阿博特应该为他享受到如此的殊荣而感到满意,但事实上,这场贸易外交的策划者日本或许才是最大的受益者。

忍痛放开农产品市场

据报道,安倍与阿博特7日举行会谈,双方就日澳经济合作协定(EPA)谈判达成基本一致,计划2015年初正式生效。这是日本首次与农业大国签订EPA,承诺将在十年内撤销超过88%贸易产品关税,贸易自由化迎来新的局面。

分析认为,日本长期实行农业保护政策,对国内农产品市场开放持消极态度,此次与澳大利亚签订EPA意味着日本农产品市场开放迈开重要一步。亚太地区经济研究领域的权威学者、中国社科院亚太与全球战略研究院研究员王玉主对北京商报记者透露,日本此次做出这么大让步,中方负责对外贸易谈判的官员也表示很惊讶。对外经贸大学国际经济贸易学院教授桑百川分析说,日本放开农产品市场是被三个方面因素综合作用的结果。第一,日本一直以来对国内农产品的保护政策是一把双刃剑,虽然在一定程度上保护了日本农场主的利益,但消费者承受了很高代价;第二,日本在TPP谈判、中日韩自贸区谈判等对外贸易谈判中,农产品市场始终是一个绕不开的话题,日本也因此而承受着多方压力;第三,日本这样做也有政治方面的考虑,即拉拢澳大利亚,以应对中国崛起。

加快美日TPP谈判?

有分析指出,日澳EPA达成后,日方将大幅下调澳产牛肉的进口关税。相对于其在日本市场的竞争对手美国产牛肉,澳产牛肉将在价格上占据有利条件。美国在TPP谈判中强势要求日本取消关税,日本政府此举旨在促动美国做出让步。

但也有声音不这么认为。桑百川分析指出,日本放开农产品市场本身就是TPP谈判的一个环节,这极大推动了TPP谈判;另外,TPP谈判中美国占有主导地位,日本这样考虑不现实。事实上,就在日澳达成EPA的同一天,日美恢复了两国围绕TPP的事务级磋商,但是围绕意见分歧最大的牛肉、猪肉的关税问题,双方未能找到可以妥协的地方。

“贸易外交”应对中国崛起

事实上,日本加快对外贸易谈判有着深远的国际背景。王玉主认为,日本在迟迟不放手的国内农产品市场做出妥协,决不是无缘无故的。

安倍上任以来实行右倾外交政策,这也在最近力推的“集体自卫权”反映出来。虽然面临中、韩等邻国的强烈反对,但美国似乎对此态度暧昧。据日媒引述日本官员的话称,美国国防部长哈格尔当地时间6日访问东京期间,对东京方面朝着上述转变所做的努力“表示欢迎”。在安倍看来,面对强大的邻国,日本必须采取实质行动以维护其利益。

王玉主指出,过去一两年中亚太地区的贸易协定越来越体现出国际竞争的性质。以往贸易谈判更多的是经济利益在起作用,现在则包含了一个国家政治利益、安全利益与经济利益的综合考虑。日本此次在贸易谈判中的让步只是个开始。客观上说,中国崛起打破了亚太地区的既定利益格局,日本、美国等既得利益国家感受到了威胁。

“日本已经意识到,要应对中国崛起,必须拉拢其他国家。日本这次实际上也是一种表态,即不惜一切代价维护既定格局”,王玉主强调。

在来访日本的第二天,阿博特应日方之邀参加了国家安全保障会议特别会议,成为首次参加该会的外国首脑。据日媒报道,安倍与阿博特会谈中还就“应对国际纷争不应依靠武力,而应该通过和平以及国际法来解决”的认识达成一致。分析称,这是暗指中国在东海和南海的活动。这似乎也从侧面佐证了专家的分析。

记者 韩哲 实习生 赵毅波/文 贾丛丛/制表

日澳经济合作协定(EPA)

·日方承诺·

■冷冻牛肉在18年以内将关税降至目前一半即19.5%;

■饲料用小麦立即撤销关税;

■蓝乳酪10年以内降低20%,天然干酪在一定进口配额内免税。

·澳方承诺·

■中小型车立即撤销关税,大型车3年内撤销关税;

■机械、家电产品立即撤销关税;

■钢铁在5年以内撤销关税。

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