八一八美国的警察制度zt

最近看美剧,关于郡警察题材的,挺有意思,就顺便找资料了解了一下美国的警察制度,确实很超出我国人民的认识,所以在这里八一八吧。

首先要说一下,米国警察跟我们的不同的根源,就在于法系的不同,我们的法律学德国,德国属于大陆法系,所谓大陆法系就是以德法法律为代表的,以拿破仑《法典》为经典的,属于中央集权制国家普遍采用的一种法律体系,这种体系特别重视法条,也就是说把每一项犯罪是怎么回事,如何处罚都写得清清楚楚,然后法院按照执行,符合的就判,不符合的就无罪。这种体系下的警察也自然是一种非常紧密的垂直体系,通常的模式就是警察总局,警察分局,派出所的模式,自上而下的统一管理,这种体系的警察主要任务就是管理、监督,而通常不是服务,分工也明确,比如刑警,民警,交警,经警什么的,分工明确,泾渭分明,经常出现明明路边杀了人,交警的车路过也不管的现象。法德日俄和我国等主要国家都是这个体系。

铺垫了一堆,再说米国的英美法系,这种法律是普通法,换句话说就是判例法,也就是说一般只写立法精神,很少有明确的法典,一切都看法官和陪审团根据当时的社会环境和成例自己灵活着办。而警察也没有明确的垂直体系,基本属于纳税人供养,也就是说一方水土养一方警察。既然是当地管理,职责也就不那么明确了,米国警察一般身上一把手枪,车上一把大枪,交通违章也管,杀人放火也管,甚至家里的猫上树了也管,反正就是老子纳税养了你们,我有事你就的管,美国警车上基本都有“保护与服务”的字样,这也是大陆法系的警察没有的,大陆法系要写都得是“管理和监督”,哈哈。

说了基本职能,再说体系,美国行政上是四级:联邦、州、郡县、市镇,那么警察也是分这么四级的,而四级政府基本互相独立,由各自的纳税人选举产生,不存在谁听谁的问题,那么警察也就成了相互独立,不存在垂直管理的问题。

首先说市级,我们在美剧里看得最多的LAPD,NYPD就是市警局,基本上大型城市都有自己的警局,叫做PD,这些PD属于市长管理,局长一般由市长任命,偶尔也有选举的,大型的PD人多,就还有一个职位叫警长(Sergeant),下面是警员(Officer),小的PD就直接是局长管着一帮警员。

与市同级的还有镇,镇比较惨,一般人也少,纳税也少,通常没有警察,要有一般也就是一个警察,叫镇执法官(Marshal),这人一般是镇里选出来的退伍军人或退休警察,基本上啥事都管,不过其实也没啥事管,所以一般没有这个岗位。

再高一级的就是郡县,一般大城市都归郡县管,当然偶尔也有例外,比如纽约,不过总来说,郡县比市镇大,一个郡县里面可能有几个市镇,郡里的警察头子叫郡县治安官(Sheriff),这个人权力很大,基本上相当于半个政法委书记,手里有执法权,可以充当检察官,甚至管着郡监狱,当然郡监狱关都是轻刑犯,重刑犯需要关押在州立或者联邦监狱,押解交接的事也是这个治安官负责的。这个治安官一般是纳税人直接选举的,独立于郡政府之外,所以一般电影电视里看到美国乡村里面一辆刷着Sheriff标志的警车都很牛逼。那么他跟PD或者镇执法官是什么关系呢?基本上可以理解为PD管着城里,治安官管着乡下。所以治安官管理的区域非常的大,不过人口却非常的少,所以治安官下面通常只有几个警员(Deputy)。不过也有例外,比如底特律破产了,Detroit PD就解散了,那当地的治安只能由韦恩县治安官代管了,就那么几个人根本管不了这么大的城市,于是底特律就成了犯罪的天堂。

州警一般都负责高速公路巡逻管理,因为实在没什么地方让他们管了,只有高速公路由于要跨很多的郡县,当地不好管,所以交给了州警管理。有的州警还负责一点所谓州内跨境犯罪,有的州干脆只管高速上的轻微刑事案件了。

联邦政府本来没有警察,因为联邦没有直管属地,司法部本来也是帮助联邦政府跟法院打官司的地方,这里要说明的是,在法律上政府跟个人跟企业是平等的,不享有任何特权,所以政府无法强制个人或企业做任何事,想干点啥必须立法,然后去起诉那些违法的人,只有法院有强制的权利。不过后来国家大了,事情多了,队伍也难带了,很多跨州的犯罪出现了,总得有人去处理这些重罪,于是司法部也成立了联邦执法局,里面的警察就叫做联邦法警(US Marshal),这些人主要抓捕联邦重罪犯人,处置他们的财产,同时也是联邦法院的打手,甚至很多州把死刑犯的行刑都交给联邦法警来做,联邦执法局也是著名的黑水公司的主要客户之一。他们有对于一些重罪的优先执法权,他们去了,PD啊治安官们都的靠边站。另外司法部下面还有个著名的FBI,不过FBI是有优先调查权,里面的人叫探员(Agent),更接近于特务机关,而不是警察机关。

另外财政部还有税警,管联邦经济犯罪和重大涉税犯罪的,就不多说了。

另外值得注意的是,就算是司法部长,也只能指挥联邦法警,他们对州警,治安官,PD之类的警察基本上毫无指挥权,就算是联邦法警去了现场,也无权调派PD的警员如何如何,大家只能商量着来,PD帮你是人情,不帮你是本分。不过大部分时候,对于重大现场,大家还是不分你我,一拥而上的,这也是英美法系的好处,不刻板,凡事都可以灵活处理。

说了警察外,再提提城管,美国没城管,警察也不管摆摊占道和私搭乱建的事情的,不过事情还是要有人管的,一般就是当地政府的办事员,他会出面劝诫和协调这种事情。在美国绝对没有可能当街没收三轮车或者直接带着打手去拆房的事情,除了大家都知道的私自闯入民宅可以当场击毙的原因外,其实很多人不清楚的是超过半数的州都有一个《不退让法》,大意就是如果我觉得你可能对我造成伤害,我可以先开枪击毙你,不管是在家里还是在街上。这个法很可怕啊,如果小贩看你要抢我的三轮车,可以直接开枪打死办事员,估计最后法院还会裁定小贩无罪。拿着枪闯进人家家里去强拆那就更等着直接突突吧。所以我们对美国警察对稍有不服的嫌疑人都选择直接开枪不要太过激动,因为这个《不退让法》太危险,嫌疑人很有可能会冒险选择开枪对抗警察。

所以这个政府办事员的训诫一般是这样一番流程,先说你这样不对,比如占道违法了本地的那条法律,比如违建违反了本市关于街区的规划议案,诸如此类,反正大意就是说,如果你不改正,我就代表政府起诉你,你败诉的概率很大,一旦你败了,不仅要撤摊和拆除违建,还得缴罚款和一大笔诉讼费。另外政府虽然没权利强制你,法院的判决却是必须强制执行的,你敢不服,国民警卫队敢开着装甲车来灭你。所以大部分人都不愿意冒险打官司,最后就妥协了事了。

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