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让农村“空巢”老人生活更幸福

----关于宝塔区麻洞川乡赵台村

创办“自助式养老院”的探索与体会


按照延安市市委、市政府开展千名领导干部包扶低收入村工作的要求,延安市财政局副局长杨剑君包扶了宝塔区麻洞川乡赵台村,单位成立了由部分干部参加的赵台村包扶工作小组。在两年多的包扶工作中,针对赵台村的实际情况,包扶小组与乡村干部一起,克服种种困难,创办了赵台村自助式养老院,力求为解决农村孤寡老人养老寻找一种新的途径和模式。

一、赵台村基本情况

赵台村位于宝塔区麻洞川以东16公里处,该村有两个自然村、四个村民小组。共有167户523口人,其中低收入户31户81人;低保户31户79人;残疾人38人。村上有13人享受低保补贴,27人享受老年健康补助,56人领取养老金,21人办理了残疾证。村上现有耕地1500亩,其中沟坝地980亩,山地约520亩,主要种植以玉米为主的农作物。该村沟壑纵横,交通不便,信息闭塞。2012年该村人均纯收入3260元,不足全市农民人均纯收入的一半。

二、赵台村“空巢”老人养老已成为严重问题

除生产条件差、产业培育不足外,赵台村还面临许多老年人无人照顾难题。全村167户523人中,长期外出打工42户230人,全都是30岁至50岁的青壮年人口,留在村里的主要是50岁以上的病残老人。

赵台村是贫困村,受经济条件等多方面因素影响,赡养老人问题矛盾重重。出嫁的女儿相距太远不能赡养老人;贫困子女无经济能力赡养老人;有些老人子女是“痴、呆、傻”,自身尚不能很好的生活;个别老人子女发生意外,老人没人照顾;多数子女不在身边远在城市谋生,没有经济实力接老人进城生活;有的因“人老不离故土”的观念及生活习惯等原因拒绝随子女进城生活。

赵台村民居住分散,户与户相隔较远。留守村里的老人多数患有关节炎、高血压、冠心病。他们大部分缺乏收入来源,生活困难。随着留守老年人家庭增多,丧偶老人也不断增多,独居现象普遍,生病无人看护,有时喝不上水吃不上饭,甚至连个说话的人都没有,使年迈老人倍感孤独,心理负担加重,精神缺乏慰藉。村里老人们最大愿望是生病时有人照顾或者相伴,可是部分老人们的这种最低渴求也很难得到满足。村上的老年人害怕生病,有的老人一旦生病希望自己能早点死去,甚至有个别人想自寻短见以求解脱。村还有部分进城的中年人,随着年龄增长,劳动力丧失,最终不将回到农村生活。空巢老人养老已成为村上的严重问题。

三、创办“自助式养老院”的探索

在包扶工作中,自己更加深刻体会到,市委、市政府开展千名领导干部包扶低收入村工作的重要性。看到村上有的老人无能力建新房而居住在危窑内,空巢老人孤苦相伴,有的老人疾病缠身,有的老人已不能自理,深感农村年迈老人生活的艰辛。

目前,农村贫困地区空巢老人的生活问题,已不是一家一户尊老的问题,而是一个社会问题,也是党和政府一直关心关注的问题。作为市委、市政府派驻的包扶干部,包扶小组的同事在思考,如何整合资源,多方联动破解这一难题?按目前低收入统计标准,到2012年末,延安还有38万贫困人口;按目前残疾人统计标准,延安还有14万残疾人,其中有多少像赵台这样的贫困村?有多少这样的空巢老人需要关怀?延安在建设好中心城市、县城和一些重点乡镇敬老院的同时,可否由各级财政拿出一部分资金,在一些地处偏僻、人口较多的贫困村寻找一种模式,让农村空巢老人生活得到妥善安排。

为及时改变赵台村的这种现状,我们与乡村干部多次沟通,征求该村无房老人的意愿,决定在赵台村筹建一个自助式养老院用于解决老人养老问题。依靠市委市政府、区委区政府对贫困村的相关扶持政策,通过乡、村两级干部的共同努力,我们利用赵台村废弃的旧学校,修建了一处“自助式养老院”,占地面积1200平方米,维修新建18孔砖窑,面积540平方米,于2013年11月建成并投入使用,安置了村上16户28位最困难的留守老人居住生活,其中8位为单身年高病残老人。

养老院居所属于村集体所有,一次性建设到位,包括门窗、暖炕和灶台、照明灯具,老人们搬来基本生活用品就能入住。入住的孤寡老人由村委会和村民集体议定,在征求本人及子女等亲属意见的基础上,签订入住协议。入住老人过世后,居所交回集体所有,再议定续住老人家庭。入住老人家庭一户一孔窑洞。老人居住期间,水费、电费由老人家庭自己负担,基本生活费由老人们自己承担,自己料理自己的生活。村上向政府申请一到两名公益性岗位,帮助照料老人生活。公益性岗位人员每天到老人们家中巡视两次,询问病情以及需要帮助事项。如老人们不能自理,则给予必要的服务和帮助,需要入院就医,及时通知子女及亲属,联系救治。老人们需要买粮、油、菜、药品等,由公益性岗位人员代办。乡卫生院和村卫生室定期给老人们检查身体。养老院备了麻将、扑克、象棋和书籍等,供老人们休闲娱乐。此外,我们还从市体育局协调了12套健身器材,安置在院内,供老人们锻炼身体,通过市残联争取了10套轮椅,用于帮助残疾人生活。

养老院建立了互助机制。在养老院内,邻里之间,互相给予帮助。身体稍好一点的帮助身体差一点的打水、放火做饭,互相搀扶入厕,对各自不顺心的事给予互相开导。通过这种居住方式,力求让老人们能生活的舒心。

四、创办“自助式养老院”的体会

赵台村创办的“自助式养老院”是一种农村养老模式的探索,其费用不完全由政府包揽,也不完全由村民自己负担。而是基础建设由政府承担,政府提供一定的服务,老人们集体居住,在相对独立生活的基础上,相互帮助,相互照料,相聚相伴养老。

“自助式养老院”打破了政府大包大揽的养老方式,解决了乡村老人因费用太高无法进入城镇养老院的问题,也改变了偏僻农村人口分散居住,老年人居家养老的传统养老方式。

居住在养老院的赵台村四队姬成亮,今年83岁,妻子过世,有一儿三女,儿女们生活贫困,无能力照顾老人,政府每年发给他养老费1200元、低保1000元。他居住在养老院,在众人的帮助下,买回米面,有时邻居们也端饭给他吃,给他点火烧炕,他觉得自己每年有政府给的2200元生活费,再加上邻居和公益性岗位人员的帮助,生活有了依靠,养老有了依靠,自己感觉生活的还好。

居住在养老院的赵台村二队贺姓尚,今年78岁,妻子去世,同一个四十岁还没结婚的儿子居住在一起。今年雨季,原先居住的土窑洞滑塌了,自己没能力修建新房。依靠政府每年给的1200元养老费和儿子种地收获的2000多斤玉米,在养老院生活的还好。

居住在养老院的赵台村三队梁树章,今年70岁,夫妻住在一块。他有一个儿子四个女儿,全在外面打工,生活困难,无能力赡养父母。今年雨季,他们住的土窑洞滑塌了,无能力修建房屋。住在养老院后,依靠政府每年给的1200元养老费和1000多元退耕还林补助款,自己种点菜,省吃俭用,相比之前,已经能够较好的生活和养老了。

从目前“自助式养老院”的运行情况看,社会效益较好,得到了老人们的赞许和认可。市政府梁宏贤市长、薛海涛副市长,市人大常委会副主任、宝塔区委书记祁玉江到赵台村调研后,对这一做法给予了充分肯定,对如何办好养老院提出了更高的要求,也更加坚定了我们办好“自助式养老院”的信心。

赵台村“自助式养老院”的建立,使包扶小组进一步认识到,有党和政府的好政策,有各级干部的共同努力,大家上下一心,持之以恒,从最基层做起,从生活的点滴做起,想办法为群众解决困难和问题,农村百姓生活一定会更幸福,居有其所、病有所医、老有所养,美丽乡村的中国梦一定会早日实现!

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