上海“单独两孩”3月1日起施行 不设生育间隔[图]


上海“单独两孩”3月1日起施行 不设生育间隔[图]上海家长带着两名儿童正在上学。



据一财网报道,继浙江(1月17日)、江西(1月18日)、安徽(1月23日)、天津(2月14日)、北京(2月21日)等地之后,上海的单独两孩政策也即将施行。

据上海市政府新闻办公室官方微博消息,2月25日上午,上海市第十四届人大常委会第十一次会议表决通过《上海市人口与计划生育条例修正案(草案)》(下称:草案)的决定,将条例中可以要求再生育的条件由“双方均为独生子女”改为“一方为独生子女”。新条例将于今年3月1日起施行。

据《东方早报》报道,该草案于2月24日提请上海市人大常委会审议,其中对上海市现行计划生育政策最大的调整在于将单独夫妻可以生育两个孩子的规定从农村居民扩大到全市户籍人口。

现行的计划生育政策中已经有相关条款对农村单独夫妻可以生育两个孩子做出了规定,而此次草案则对此作出修改,明确“一方为独生子女且有一方为上海市户籍的夫妻可以要求安排再生育一个子女”。该政策还将覆盖双方婚前各生育过一个子女且一方为独生子女的家庭。

据东方网报道,据上海市卫生和计划生育委员会党委书记、副主任黄红介绍,上海单独两孩政策的具体适用范围为夫妻双方均为上海市户籍,并且一方为独生子女的夫妻。或者,夫妻一方为上海市户籍、另一方为非上海市户籍,并且一方为独生子女的夫妻。

其中独生子女是指夫妻生育或合法收养的唯一子女,即没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹,或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。

不设生育年龄和生育间隔

据一财网报道,目前已经出台“单独二孩”政策的地方中,天津要求,经批准生育两个孩子的,应与生育第一个子女间隔4年以上,但三种情况除外:女方年满28周岁,再婚夫妻女方系初育者,依法收养子女后又怀孕的。北京也同样要求生育间隔不少于4年,或女方年龄不低于28周岁。

据前述《东方早报》报道,上海不会像北京等地对“单独两孩”的生育年龄和生育间隔设限,二胎的时间节点不以怀孕为准,而是胎儿出生时间为准。

上海市卫生计生委副巡视员张梅兴曾对生育间隔的问题进行了解释,对于里孩的生育年龄和生育间隔,上海卫生计生委也曾考虑过,但推算后发现,现在上海人的结婚、生育年龄都推迟了,平均分别是27岁和28岁,即便过了这一年龄段,“有的人第一个孩子还没生呢”,另外,上海的自然生育间隔已经是三年了,再人为规定四年的意义不大。

张梅兴介绍,上海目前约有37万对夫妇符合“单独两孩”政策,由此推算,未来会增加出生7万-15万名“单独两孩”。张梅兴还介绍,按照上海的产科资源,现在上海有3600张床位,有些地方也在挖掘潜力,相比硬件,助产士等软件更加短缺。

上海老龄化程度不断深化

据前述一财网报道,上海市从1979年起在全国率先推出提倡一对夫妻生育一个孩子,同时允许一部分符合条件的夫妻生育第二个孩子的政策。上海市卫生和计划生育委员会主任徐建光表示,据统计,自1979年以来上海市共少生约700万人口。

徐建光说,当前上海在转型发展中面临着户籍人口生育水平过低、人口老龄化程度不断提高、人口结构型矛盾突出等问题。

统计显示,2012年上海户籍人口总和生育率(在育龄期间,每个妇女平均的生育子女数)为1.07,低于全国平均水平。其中一孩总和生育率为0.98,二孩总和生育率为0.09。自1981年开始,上海户籍人口出生就主要以一孩为主,二孩及多孩数量较低。

同时,上海的老龄化程度不断深化。上海自1979年进入老龄化,比全国早了20年。截至2012年底,上海市户籍60岁及以上老年人367.3万,占户籍人口25.7%。据预测,到2015年末,将占户籍人口30%。

北京“单独两孩”实施细则将出台

据《北京青年报》报道,2月24日是北京市“单独两孩”政策实施的第一个工作日,当天北京市卫生计生委全面启动了本市16区县级计生工作人员培训工作。据了解,市级培训结束后,本周各区县将启动镇街级“单独两孩”准生证办理培训,培训完成后即可受理。

2月25日,北京卫计委公布了“单独两孩”政策的实施细则以及相关问题答疑。北京市卫计委负责人表示,为避免扎堆生育造成的就医、就学等公共服务压力,“单独二胎”仍将坚持《北京市人口与计划生育条例》第十八条“依照本条例规定允许生育第二个子女的,生育间隔不少于4年,或者女方年龄不低于28周岁”的规定。

针对心急办证的市民,北京市卫生计生委有关负责人提示,市民无需扎堆儿办证,因为今年2月21日及以后出生的孩子,凡是符合条件的,什么时候都可以办理“单独两孩”证。

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