[原创][狼评]中国加强南海“警察权”真正意图何在


[狼评]中国加强南海"警察权"真正意图何在

针对美国国务院发言人普萨基9日称中国海南省修订实施的一项渔业法规“限制他国在南海争议海域的渔业活动,是具有挑衅性和潜在危险性的行为”,中国外交部发言人华春莹10日表示,30余年来,中国有关渔业法律法规一直在正常实施,并未引起过什么紧张。如果有人非要说对一部业已实施多年的地方渔业法规作技术性修订,会对整个地区和平稳定构成威胁,那不是缺乏起码的常识,就是别有用心、居心叵测。

所谓的南海新规指的是:2013年11月,海南省第五届人民代表大会常务委员会第五次会议审议通过《海南省实施中华人民共和国渔业法办法》,规定外国人、外国渔船进入海南管辖水域进行渔业生产或渔业资源调查活动,应当经国务院有关主管部门批准。该《办法》于2014年1月1日生效实施。而1986年制定的《中华人民共和国渔业法》明文规定,“外国人、外国渔船违反规定,擅自进入中华人民共和国管辖水域从事渔业生产和渔业资源调查活动的,责令其离开或者将其驱逐,可以没收渔获物、渔具,并处50万元以下的罚款;情节严重的,可以没收渔船;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

相比原有的中国渔业法规定,海南省只是根据自身管辖海域的需要具体细化了执行范围,是地方政府对国家法律的具体执行办法和解释。那么就是一个这样的司法解释为什么或招来周边国家和美国强烈的反应呢?笔者认为,首先是对中国加强南海维权战略的判读。众所周知,渔业管辖范围是基于国家主权海域范围的,中国现在进一步加强渔业管理就是对南海主主权声张战略的细化落实手段。

美国一直强调在南海海域所谓的的航行自由,并以军事存在的形式频繁挑衅中国的法律尊严。在美国看来,中国以海南省的名义细化渔业法规定或许只是个开始,下一步可能还有南海航行和外国军事力量在南海海域活动的具体行为规范出台。这将是对美国西太军事霸权体系的新挑战。如果美军将来在南海海域的演习训练都需要向中国报批,那么美国霸主的面子怎能过的去。

其二是中国虽然在1986年就制定了严格的渔业法,但是相对于中国当时的海上军事量水平和渔业执法能力来讲,美国和南海相关国家根本就不在意。除了美军舰艇在南海恣意妄为以外,周边国家更是频繁违法抓捕中国渔民查扣渔船。现在中国海军力量发展日新月异,并且着重建立了相当于第二海军的海警执法力量。也就是说,现在中国才真正具备有效维护南海所有合法权益的能力。而海南省的渔业新规很可能被认为是中国军地执法力量规范南海各方面行为准则的号角。

笔者认为中国利用地方政府对国家法律的细化着重展示三点意图。一是配合当前维护南海主权行动的需要,为海警和海军在南海的行动确认法律依据。二是针对近期美国在南海的嚣张军事行为做出反制。可想而知,中国对渔权如此重视,何况涉及中国主权战略安全的军事行为。美国号召地区盟友在南海协同行动对抗中国,中方又岂能好无反应坐视不理。

三是发挥中国的主要优势加强南海安全战略部署。南海广漠,中国要想与东海一样设立防空识别区,不但空军力量维护能力有限而且涉及周边国家太多。但是以渔业管理牵头,由海警和海军梯次处理南海事务,既可以减小矛盾又可以扬长避短。在主权维护和国家安全战略上一举两得。当然这也看做是中国下一步设立南海防空识别区的基础和试探性战术。高峰/狼的空间评论,谢绝转载。2014-1-13


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以国内法解释国际法,最终解释权归美国所有,这是美国的一贯政策。在这一点中国应该与世界接轨,也就是与美国接轨。

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