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为南海争端破局支五招

与2012年比,2013年的南海局势相对稳定,声索国之间管控分歧、促进合作的势头在发展。总体而言,“和平解决南海争端,由易到难,从一些功能领域着手,推进南海问题的解决”已经成为各方共识。盘点未来可能出现的突破点,以下几个方面或有望率先取得进展。

一是油气资源开发。基于东盟几个声索国在南海争议区域都进行了油气开采,“在南沙海域中国应考虑以单边开发促进共同开发”乃中国南海研究界的一种主张。这种主张并未过时,但也有其他选项:中国与文莱在双边争议海域共同开发油气资源,中国与越南在北部湾湾口内外乃至南沙海域共同开发油气资源。而选定一个多方主张重叠的区域进行共同开发,难度虽然大,可一旦实现,将明显推进南海争端的解决。此外,“南沙能源开发组织”也是一个选项。

第二,多边渔业协定。由于过度捕捞、以非法方式捕鱼等,南海渔业资源密度在过去十多年里急剧下降。据笔者了解,南海周边多国都有签署多边渔业协定的愿望,“六国七方”有望在不远的将来实现这个目标。-

第三,航运安全机制。南海是国际最主要的航道之一,但暗礁浅滩多、属于台风高发区,加上海盗活动频繁,确保航行安全符合南海航道使用国的利益。借鉴“亚洲地区反海盗或武装劫船合作协定信息共享中心”的成功模式,以南海声索国为主,建立“海上搜救与打击海上跨国犯罪合作机制”是推进南海合作的可行着力点。

第四,海洋科研与环保。诸如生物多样性调查、珊瑚礁与濒危鱼贝类的保护等低敏感领域的合作,比较容易为争端方接受,也是各方推进的重点。下一步或可建立“南海科研与环保协调委员会”之类的机构。

第五,设立海洋公园。作为维护南海地区稳定、保护环境与资源的有效手段,一些专家提出“共同不开发”。整个南海都不开发显然不现实,但把某些尚未开发的区域开辟为海洋公园则是可能的。关键是将之推行于多方主张重叠的南沙海域。

尽管解决南海争端过程漫长,但寻找各方利益的共同点,通过功能领域的合作推动南海合作,具有日益凸显的必要性,也具有实现的可能性。

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