军事体制改革之我见

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刚刚闭幕的十八届三中全会吹响了我军全面深化体制改革的号角,全会闭幕一个月了,国家其它部门陆陆续续出台了改革措施,而事关我军深化改革的措施是只听楼梯响,未见人下来。是的,在所有改革中,体制改革是最复杂,最敏感从而是最困难的。难在以下,

1 现有机构,部队不好裁

2 裁撤的人员不好安置

都说改革要拿出“壮士断腕”的勇气,但我看很难,因为断腕是让人昏厥的剧痛,甚至有可能导致死亡,更何况你现在你逼着断腕的还不一定都是勇士呢。

从历史的角度来看,军队的改革总是由最近一场战争中所获得的教训倒逼出来的。

美军从越战的惨痛教训中全面更新了对战争的观念,并由此展开了大规模的体制和武器装备的改革,这才有了八十年代的崭新作战模式,才有海湾战争,科索沃和伊拉克战争的辉煌大胜。

俄军从格鲁吉亚之战中痛感体制和装备的落后,从而在战争结束两个月后就开始了延续至今的重大军事变革。

说到我军,八十年代的百万大裁军,实行军衔制,不也正是从79年对越自卫反击战中得到的深刻教训才达成了军队非改革不可的共识吗?

自从上世纪八十年代以来,其实我军一直没有间断过改革,八十年代的百万大裁军,实行军衔制,建立陆军航空兵,陆军军改编为集团军,90年代50万大裁军,本世纪初的20万裁军,以及近年来的成立总装,总参结构的调整等,但问题是,我们变,别人也在变,我们变得还不够广,不够深,不够快,不够均衡。主要表现在,陆军的改革相对于其它军种滞后。陆军在未来战争中的地位下降了,但是我军陆军的人数仍然偏多,体制臃肿也主要表现在陆军,占用了过多本应该用来发展海空军和二炮的资源。可以这样说,我军最需要改革的就是陆军,可最难的也是陆军改革,为什么?因为我们解放军就是从陆军起家的,我们的陆军有着辉煌的战绩,现有的十八个集团军哪个军不是身经百战,战功赫赫,去他们的军史馆参观一下就知道了。

但是,这些毕竟都过去了,是上一场战争建立的功勋,这些能换来我们在下一场战争的胜利吗?

答案是否定的。因为,世界早就不是当年的世界,人家不跟你这样玩了,人家早就换了玩法了。你陆军再强大,没有用,我在海上和空中跟你打,陆军干着急,帮不上忙。

我们现在有个目标,就是到2020年军队实现机械化并且达到相当程度的信息化,我认为这话对于陆军有意义,对于海空军没有意义,海空军不存在机械化的概念,只有信息化。而陆军如果保持目前的规模,要全部实现机械化,那得占用多少资源?而且即使实现了机械化,那么多陆军有什么用?前苏联和美军早就实现机械化了,不照样在越南战争和阿富汗战争中面对着游击队翻了船?

所以,这一次改革,主要是陆军的改革,陆军的改革成功了,我军的改革就成功了一大半。如果我们的陆军将领们能够深刻认识到陆军这个军种在未来战争中的地位已经从过去冲锋陷阵的主要地位变成了空军和海军的附属,真正从中国人民解放军和中华民族的角度来看改革问题,而不是从他们本单位本军种的角度看问题,那么所有在体制改革中遇到的难题都会迎刃而解的。

陆军改革难就难在思想上很难转得过这道弯。一说减少陆军,就担心我们那么广阔的国土,周边形势那么复杂,不保持一定规模的陆军是不行的,说的对,问题在于这个规模要多大?从我们的最强大的北方邻国来看,俄罗斯的国土比我们更要广阔,但是经过新一轮改革,他们的总体作战力量包括陆海空和战略导弹部队不超过110万,他们为什么就不担心部队的力量不够?原因俄罗斯有着强大的核威慑能力,相信没有人敢于大规模进犯俄罗斯。

难道我们还担心这世界上会有什么人敢于大规模入侵我国吗?

如果担心的话,邓小平同志就不会在上世纪八十年代就做出裁军100万的大胆举措了,那个时候小平同志的判断就是大的战争短时间打不起来,这个判断至今仍然成立,因为我们也具备有效地核反击能力,这就是威慑!

将来我们和周边无论是谁发生战争,注定是一场局部,高科技乃至高烈度的短期战争,在这场战争中,你将看不见二战时期的以坦克为掩护的,大规模的步兵冲锋,不会出现大规模的坦克对攻战,既然这样,我们现在按照第二次世界大战模式建立起来的18个半机械化和机械化集团军究竟是为了什么呢?

我们的社会在发展,人口的结构由于三十多年的计划生育政策发生了翻天覆地的变化,部队独生子女极多,难道我们的社会还能够忍受大规模的战争伤亡吗?像抗美援朝和对越自卫反击战那样的战损比我们还能承受得了吗?

有人说我们还要统一台湾,不保留足够的兵力怎么行呢?说的对,问题是你保留足够的陆军能统一得了吗?你让五十万大军游泳横渡台湾海峡吗?

就算登了陆,如果丧失了制海空权,台湾海峡被封锁,几十万大军在岛上进退不能,就可能会重蹈金门作战失利的覆辙。

所以,我们的改革绝对不是为了改革而改革,不是改不改的问题,而是改的彻底不彻底的问题。

改革的过程是复杂的,甚至有可能是曲折的,万事开头难,但不能因为难而不开始,不能因为害怕被人说东施效颦而畏惧不前。因为,改则生,不改则亡。

我说了,军事体制改革的难点在于陆军,陆军的人员多,如果进一步裁军,面临着繁重的安置问题,干部如何安排,士兵退伍后如何安排,对于人员安排,粗浅的想法如下:

1 能就地转业的就地转业,如一些非战斗机构,脱下军装,可以照样为部队服务,只不过变成市场化的方式了,这也是十八届三中全会所作出的改革方向嘛。

2 一些陆军部队可以改编为海军陆战部队,充实海军陆战队的力量。

3 一些陆军部队可以改编为武警机动部队,充实武警反恐防暴的力量。

4 对于一些确实要离开部队的士兵,国家能否研究出台类似二战结束后美国国会所颁布退伍军人权利法案之类的东西,让这些年轻的士兵进入各类高等院校学习,毕业后他们进入社会,这些既在军营中受过锤炼,又具备现代文化知识素养的年轻人是有非常广阔的就业前景的。

5 那些撤销单位的房产和其它资产,属于国家,应由国家成立专门机构同意处理这些资产,所得资金上缴中央财政,专款专用,全部用于退伍干部和士兵的安置以及再教育。

陆军的改革对于我军的整体改革具有极其重要的意义。试想,如果我们光荣的中国人民解放军陆军都进行了彻底的改革,实现凤凰涅槃,那么军队其它机构,尤其是哪些非战斗机构还有什么理由不去进行改革呢?

说完了陆军,还想说一下我军院校的改革。我军的院校之多,规模之大,在世界上是首屈一指的,在这方面,我认为我们还有很大余地去进行改革和调整。个人的想法是,能否将陆海空军相关的学校整合在一起,成立三军联合的院校,这样在学校里除去本专业的课程外,学员们可以充分选择其它军种的课程作为选修,培养三军联合指挥人才的工作不就从开始抓起了吗?这肯定比一个陆军军官当到团长,师长后采取进修三军联合指挥效果要好得多吧。

另外,我军的一些院校实际上是可以交给地方,或与地方联办的,难道我军文工团体的人员非得从解放军艺术学院中招收?我军医院非军医大学的毕业生不收?

所以我军宜保留一批目前办学水平高,有特色的院校,如国防大学,国防科技大学等,像一些各军种都有的指挥学院能否如前文所说整合起来,成立解放军三军联合指挥大学呢?这样我军将来的各个军种的指挥员可能都是同窗好友啊,不同军种联合作战指挥不就更顺畅了吗?

另外,我们目前所采取的的地方大学招收国防生的政策不是很好吗,是对于部队院校的有力补充嘛。

接下来想说一下部队非战斗机构的改革,就人们关心的焦点来说,就是文艺兵和体育兵的问题。我想说,无论是文艺兵,还是体育兵,哪支军队都有,存在即合理,问题在于我们目前的体制跟不上形势了,还停留在革命战争的年代。在战争年代,我们党没有取得政权,需要成立专门的文工团一来以文艺的形式宣传党的思想和政策,二来在战时鼓舞指战员士气,极大增强战斗力,但是在我党已取得政权60多年以后,所有文艺资源都对军队开放的今天,还有必要在军队内部保留数量庞大的文工团体吗?文艺对于军队士气的鼓舞那是不用说的,但是我军目前的文工团体真正在多大程度上是为我们战士服务的呢?前一阶段总政治部对于部队文工团体每年下部队演出规定具体到多少场,请问如果不是基层意见大,会出台这样的规定吗?具体执行情况谁来监督呢?做不到是否有处罚呢?

另外,我军文工团体是否已经成了某些人的体制庇护所了?一方面市场经济的钞票大把大把睁着,一方面军队文艺工作人员的福利待遇享受着,看着台上那些大腹便便,甚至奇形怪状的文艺界大腕,看着那些一入伍就连级,营级甚至团级的明星大腕,基层指战员会怎么想,老百姓会怎么看呢?

我军未来的文艺工作体制,应包括一支专业,精干的文工团,如总政文工团,为全军服务,再辅以大量不脱产的基层文艺活跃分子,这些来自于士兵中的艺术家最贴近军队生活,也是最有利于资源的有效利用的;同时,还可以向社会购买部分文艺服务,我相信,地方的艺术家们是乐于为我们的子弟兵献上他们精彩的技艺的。

关于体育兵,我军在历次改革中已经精简的差不多了,今后应保留八一军事五项队及跳伞大队,除此以外,都宜交给地方体育局管理了。

关于总部和大军区改革,限于本人水平,就不再班门弄斧了。

总之,通过这次军队体制改革,我们希望我军成为一支不仅有数量,更要有质量;不仅有高科技装备,还要有现代军事思想和毛泽东军事思想武装的头脑,一支专业化,高素质,纪律性强,战斗力强的人民军队,使之成为为实现中华民族伟大复兴,实现中国梦保驾护航的伟大力量。


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