中国协警

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导读:协警待遇在经济发达地区约有民警的三分之一,大多数地区在一千元甚至一千元以下,有的只有500-600元。在这样恶劣的情况下,协警们默默的奉献着,不是素质也不是能力的 问题使他们甘心忍受这种待遇,他们一直以来认为只要自己努力工作,国家总有一天会看到他们的付出和坚持,会给他们一个公正的认同和最起码的尊严!请公平公正的对待协警的未来! 协警待遇在经济发达地区约有民警的三分之一,大多数地区在一千元甚至一千元以下,有的只有500-600元。在这样恶劣的情况下,协警们默默的奉献着,不是素质也不是能力的 问题

协警待遇在经济发达地区约有民警的三分之一,大多数地区在一千元甚至一千元以下,有的只有500-600元。在这样恶劣的情况下,协警们默默的奉献着,不是素质也不是能力的 问题使他们甘心忍受这种待遇,他们一直以来认为只要自己努力工作,国家总有一天会看到他们的付出和坚持,会给他们一个公正的认同和最起码的尊严!请公平公正的对待协警的未来!

协警待遇在经济发达地区约有民警的三分之一,大多数地区在一千元甚至一千元以下,有的只有500-600元。在这样恶劣的情况下,协警们默默的奉献着,不是素质也不是能力的 问题使他们甘心忍受这种待遇,他们一直以来认为只要自己努力工作,国家总有一天会看到他们的付出和坚持,会给他们一个公正的认同和最起码的尊严!请公平公正的对待协警的未来!


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协警管理服务新探索

7月1日,《苏州市警务辅助人员管理办法》(以下简称《苏州办法》)正式施行,这是全国首个规范警务辅助人员管理的地方政府规章。协警的职责到底是什么?如何规范保障他们的待遇?如何更好地招募、管理和使用协警?不仅仅是苏州,全国很多省市探索协警管理服务新路径的大幕已经徐徐拉开。

严把入口关

中国人民公安大学教授王大伟等专家认为,从入口严格把关能够最大限度提升协警的整体素质,提升协警整体形象。

记者从北京市公安局丰台分局了解到,不久前,这个分局出台了北京警方第一个辅警力量招募、管理、使用的规范性文件《北京市公安局丰台分局辅警人员管理使用办法(试行)》(以下简称《丰台办法》)。

对于招录人员,《丰台办法》规定除了资格审查和体检外,还将对拟招录的辅警人员是否有违法犯罪行为、是否存在精神病史以及政治、历史和现实表现等情况进行政审。“统一招聘,统一进行标准严格的审查,能够最大限度避免一些‘隐患’进入到辅警队伍,保证这支队伍的可靠性。”北京市公安局丰台分局负责人说。

关于警务辅助人员的招录,《苏州办法》则规定,警务辅助人员的招录按照统一录用、统一管理的原则。文员、协管员、治安辅助人员等由市财政保障的警务辅助人员,各用人单位根据离职人员数以及编制数,上报招录要求,由苏州市公安局汇总后统一招录。

对于苏州各县、区财政保障的警务辅助人员,《苏州办法》规定也应遵循这一原则,公开公平招录,同时招录计划简章等要向市局报备审批,市公安局对招录过程进行监督。各派出所交警中队等需要招录乡镇、街道等财政保障警务辅助人员的,由所在分局或交警大队审批。

明确岗位职责和行为规范

《苏州办法》明确辅警“是一种职业”,“而不是一个新警种”,必须在“公安机关及其人民警察的指挥和监督下按照相应岗位辅助履职”,但“其依法履行职责的法律后果由公安机关承担”。

针对以往存在的辅警人员岗位不明、“缺人就加辅警”以及对辅警人员行为缺乏明确的指导性规定的情况,《丰台办法》也明确了使用辅警人员的岗位、每个岗位的具体职责,以及辅警人员的行为规范。《丰台办法》明确了“站巡制”(协助巡逻民警在高发案地区的警务站工作)、“南部屏障”(北京城区南部外围综合防控屏障)、“驻区制”(社区民警进驻社区)等岗位,以及这些岗位各自不同的职责。

例如,在“站巡制”“南部屏障”岗位的辅警岗位职责中,就明确规定了巡逻民警在巡逻警务站内对可疑人进行初审时,协助看管;对巡逻警务站控制区域内的不法侵害要及时制止并上报;对巡逻警务站控制区域内的不法行为和治安情况,要及时向驻站民警报告等9项职责。

在“驻区制”辅警人员岗位职责中,则明确规定开展流动人口和出租房屋登记及管理,辅警协助有关部门做好矛盾化解、心理疏导、属地管控等工作。同时规定,对影响城市环境秩序的“黑车”运营等违法行为进行劝阻、干预并及时报告。

在辅警人员行为规范中,严格规定了辅警人员需签订保密责任书,发现突发、重大情况不得隐瞒或拖延不报,以及不得行使人民警察职权、不得穿着、佩戴人民警察制式服装及标志、不得使用警械武器和驾驶警车等。

相比于五花八门的装备,广州市统一为辅警配备了以防护性装备为主的“五小件”:伸缩棍、防刺衣、防弹衣、辣椒水、强光手电。广州市荔湾区桥中派出所辅警中队中队长张春良说:这“五小件”让我们感觉人身安全相对有了保障。

为加强辅警队伍的教育指导和监督管理,广州市还实施纠察制度并为辅警队伍和人员建立档案。

《苏州办法》提出了对警务辅助人员不得涉及的警务活动的三个范围领域:一是直接涉及国家秘密;二是涉及国家强制权的运用,如对人身、财产的强制;三是属于公安机关最终的公权力处理决定,如行政许可、行政收费、行政处罚等事项的决定、交通事故责任认定等。这些都值得各地借鉴与学习。

规范待遇标准和晋升资格

警务辅助人员工作量大且工作艰苦,但总体待遇偏低,这一方面造成难以吸引优秀的人才进入这支队伍;另一方面,造成警务辅助人员队伍的流动性较大,稳定性较差,不利于总体规划和实施培训。

目前,苏州市公安局在与财政、人力资源社会保障等部门研究商讨的基础上,已向苏州市政府递交了《关于调增警务辅助人员经费保障标准的请示》,针对市财政保障警务辅助人员经费保障标准进行测算,同时增加了层级晋升、岗位、职务、考核等工资项目,改变以往单一的工资结构。还将按照省市相关规定确定相应的工资福利标准和调整机制,适当提高警务辅助人员的工资待遇。

在警务辅助人员的层级管理上,为落实《苏州办法》第二十一条,苏州市公安局制定了《苏州市公安局警务辅助人员层级晋升办法》,将岗位层级分为三级警辅、二级警辅、一级警辅,职位层级分为助理警辅长、警辅长。其中岗位层级采取自然晋升,职位层级采取竞聘晋升。

为保障辅警人员的权益,鼓励见义勇为行为,浙江省公安厅还专门出台了《关于公安机关辅助警务人员见义勇为确认事宜的意见》,首次以文件的形式对公安机关辅警的见义勇为行为进行了界定。专家表示,这个意见必然会激励辅警人员更加积极地投入到工作中。

加强文化建设和丰富业余生活

记者调查发现,合肥市交警支队在单位文化建设上,大力倡导和吸引协警参与公安文化建设,加强协警人员的集体归属感。

合肥市交警支队庐阳大队三中队的协警张军介绍起大队的集体活动,有说不完的话。他告诉记者,单位就像一个大家庭,每年都会组织协警民警一起出游。去年全市交警篮球比赛,我们大队参加比赛的篮球队主力不少是协警,我当时帮他们敲锣打鼓,现场气氛特别好,大家都很激动,“大队没把我们这些协警当外人。”

合肥市交警支队庐阳大队综合中队队长许帮新说,我们每年还会举办亲子活动,邀请民警和协警的家属带孩子来参加,游戏设计时,也会考虑到不同年龄段孩子的兴趣,最后会让每个来参加的孩子都有文具书包之类的小礼物拿到,活动非常受欢迎。“这些活动增加了家属与我们之间的互动,这样他们也才能更理解、更支持我们民警和协警的工作。”

广州市天河区黄村派出所则给每个辅警都办了游泳卡,每年还要组织大家外出郊游。“我们知道他们的累,也知道他们的苦和委屈。”黄村派出所负责辅警管理的民警廖达周说,有时候觉得也挺亏欠他们的,大的方面我们无能为力,只能在力所能及的范围内尽量多为他们做一些事情。

创新社会管理和服务不应忽视协警

在交通拥堵的城市街头,在居民小区的治安巡逻区域,在便民服务的警务工作站所,都可以见到协警的身影。协警日益成为提升社会管理和服务水平,维护社会和谐稳定不可或缺的一支重要力量。创新社会管理和服务不应忽视协警。

协警是社会管理和服务的主体之一。在新时期“有困难找协警”已成为“有困难找警察”的一种有效的补充。问路找协警、推车找协警、东西丢了找协警,巡逻中的治安员和马路上的交通协管员经常成为老百姓求助的对象,他们在分担了大量日常辅助性警务工作的同时,也承担了大量服务老百姓的工作。

协警工作的辅助性特征在有效降低社会管理的“硬度”的同时,也为增加更多的“柔性”服务提供了可能。面对“执法”尴尬,面对“你凭什么管我”的质疑,如果协警能更多地从服务他人的角度思考问题、解决问题,少一些管控思维,协警工作可能会少些尴尬,多些从容。

协警也是群众参与社会管理和服务的有效途径和手段。这是由协警的身份定位决定的。“群众性治安联防队伍”的定位,使得协警更具有中央提出的社会管理新格局中的“社会协同和公众参与”的特征。循着这个思路,我们必须提醒,更多地把自己当作群众中的一员,杜绝特权思想,协警在工作中的阻力可能会更小。

提升协警的整体素质是创新社会管理和服务的重要内容。只有正视协警队伍中存在的问题,不断提升协警队伍的业务素养和法制水平,才能更好地创新社会管理和服务,才能消除百姓“自己都管不了怎么管我”的质疑,老百姓也才能更加积极主动地配合和接受协警的工作。

在对协警提出更严格的要求、建立更完善的管理机制的同时,也应该更多地考虑如何服务好他们、保障好他们。

我们看到广州市为辅警配备了防护性的“五小件”,并确保每名辅警每年不少于30小时的培训;我们看到苏州市增加了协警层级晋升、岗位、职务、考核等工资项目,改变以往单一的工资结构;我们看到合肥市正着力加强协警文化生活服务建设。

当前,各地均在探索加强协警队伍管理和服务的良方,在各地探索的基础上,我们期待规范协警的全国性条例早日出台。规范好、引导好和使用好协警,创新社会管理和服务必然会呈现出更加美好的前景。

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