清朝查禁鸦片为何没阻止鸦片的输入

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导读:[作 者]付江红 [作者简介]付江红 贵州民族学院社科部贵阳550025提要  本文论述了在后期随着鸦片输入形成的泛滥之势清政府先后颁布了一系列禁烟法令以图阻止鸦片的输入然而在当时贿赂公行的腐败吏治下由于的大小官吏有法不依、执法犯法以及国力衰弱等原因使清政府颁布的一系列禁烟法令成了一纸空文鸦片输入依然如故。关键词 鸦片禁烟、贿赂在中国近代史上鸦片可以说是一个可耻的象征〔1〕。 统治者从自身统治集团的利益出发曾经先后颁布过一系列禁烟法令以阻止鸦片的输入。据史料记载清政府颁布的第一道禁烟法令是

[作 者]付江红 [作者简介]付江红 贵州民族学院社科部贵阳550025提要

本文论述了在清朝后期随着鸦片输入形成的泛滥之势清政府先后颁布了一系列禁烟法令以图阻止鸦片的输入然而在当时贿赂公行的腐败吏治下由于查禁鸦片的大小官吏有法不依、执法犯法以及清朝国力衰弱等原因使清政府颁布的一系列禁烟法令成了一纸空文鸦片输入依然如故。关键词 鸦片禁烟、贿赂在中国近代史上鸦片可以说是一个可耻的象征〔1〕。

清朝统治者从自身统治集团的利益出发曾经先后颁布过一系列禁烟法令以阻止鸦片的输入。据史料记载清政府颁布的第一道禁烟法令是在雍正七年1729年〔2〕。

这道禁烟法令规定兴贩鸦片者 照收买违禁货物例枷号一月发近边充军私开鸦片烟馆诱发良家子弟者照邪教惑众律拟绞监侯为从杖一百流三千里船户、地保、邻佑人等仗伏一百徒三年兵役人等借端需索计赃照枉法律治罪失察之汛口地方文武各官并不行监察之海关监督均交部严加议处尚未及吸食者罪名〔3〕

由于当时的鸦片输入尚未形成泛滥之势因而 这道禁烟法令并没有明文规定定禁止鸦片的入口。加之当时雍正皇帝对鸦片输入的政策是贩卖毒品严惩不贷严格区分药用鸦片和毒品鸦片烟毒品严禁药用毫不干涉且照顾到小本商人的正当〔4〕。

因此这个时期的鸦片输入有两种情况一种是正当的鸦片输入如供医药材之用等另一种是非法的鸦片输入这专指鸦片毒品的输入。对于第一种情况只要贩卖者能照药材纳税则是准许输入的对于第二种情况清政府在法律上规定则是采取严励打击的措施。然而这两种情况是很难以区分的贩卖鸦片毒品者可以打着药材之用的幌子使鸦片输入名正言顺。再说这个时期1727年前后鸦片的输入每年不超过200箱〔5〕。

因而这个时期的鸦片输入自然不会引起清政府的多大重视。然而到乾隆三十八年1773年当英属东印度公司在印度开始实行鸦片专卖政策之后鸦片输入量急剧增加到19世纪初期每年输入中国的鸦片已达4000多箱〔6〕。

鸦片输入已经开始形成了泛滥之势。面对鸦片输入开始形成的泛滥之势鸦片所带来的种种危害已日趋暴露了出来鸦片的大量输入不仅毒化了当时的社会风气而且还使朝廷府库里的白银大量外流造成了财政吃紧。于是禁止鸦片的输入断其来源的问题自然也就成了清政府的当务之急。因此从这个时期开始清政府频频颁布禁烟法令严励禁止鸦片的入口。如在1800年嘉庆五年清政府明文规定禁止从外洋输入鸦片和中国内种植罂粟〔7〕。

1813年清政府又颁布了关于官吏、 兵弁及人民吸食鸦片治罪条例1815年又颂布了查禁鸦片烟章程同时还确立了官吏禁烟奖惩办法然而所有这些禁烟法令及章程还是没有能够阻止鸦片的继续输入。据统计到1821年鸦片输入量已达5959箱〔8〕。

因此 就在该年即道光元年清政府再次颁布了一些禁烟法令其中有些禁烟法令还是相当严厉的。如该年清政府颁布的一道禁烟法令规定凡洋船至粤先令行商出具所进黄埔货船并无鸦片甘结方准开仓验货。其行商容忍事后查出加等治罪开馆者议绞贩卖者充军吸食者杖徒〔9〕。

这道禁烟法令不可谓不严。然而禁之愈严 而鸦片偷漏愈盛治罪愈重而鸦片走私愈多〔10〕。

到1823年面对居高不下的鸦片输入此时已达9035箱清政府再次颁布了一项条例要求地方官吏认真禁烟如果对私种罂粟夹带鸦片、煎熬鸦片、开设烟馆等情节有失察的都要给予严重处分。1831年清政府更加严厉地规定了买食鸦片烟罪名的条款同时还在全同许多省份调查鸦片种销情况严厉查禁鸦片。然而现实无情地嘲弄了这些禁烟法令其结果出现的是愈查禁而鸦片输入量就愈多的怪象。据统计这时鸦片的输入量已从1821年的5959箱增加到了1833年的20486箱〔11〕。

13 年中增加了近3倍。 到鸦片战争爆发的前几年 每年输入中国的鸦片已达40000箱左右〔12〕。

这说明清政府颁布的一系列禁烟法令 到这时已经是形同俱文、法如虚设了。鸦片的输入依然还是有增无减。清政府颁布的这一系列法令为什么还是没有能够阻止鸦片的输入呢研究表明原因是多方面的。但是我认为根本的原因应该是以下几点。第一有法不依。随着鸦片的输入及其形成的泛滥之势清政府虽然颁布了一系形列禁烟法令然而那些负责查禁鸦片的许多地方官员却很少按照这些禁烟法令去执行。那些负责查禁鸦片的水师警备官员当他们遇到有运载鸦片的走私船只时常常是登上这些船只的甲板象演戏似地高声宣读禁令〔13〕。

这些官员把禁烟法令宣读完后不是去收缴鸦片而是被运载鸦片船只的船主领进船仓借机向这些鸦片贩子索取默许费〔14〕。

只要默许费到手了什么禁令不禁令将全被这些有法不依的官员们抛在脑后。在邓庭桢主政两广期间时署督标中军副将韩肇庆及其下属的一些官员对鸦片贩子不是绳之以法而采取的是一种明查暗纵的态度〔15〕。

这种行为助长了鸦片走私贩子的嚣张气焰。本来在针对鸦片输入及洋人等问题上清政府是有许多明文规定的。然而这些法律在一般的执行中他们的条文是经常被忽视的。很多其它法令都有同样的情况。在实施过程中只有制造麻烦和敲诈的机会〔16〕。

在这种有法不依的现实情况下清政府颁布的一系列禁烟法令设有能够阻止鸦片的输入自然也就是情理之中的事了。这一历史现实表明在任何一种社会里如果仅仅颁布法律条文而不去认真执行这些法律条文那么再好的法律条文也将是毫无意义的。第二执法犯法。对于清政府颁布的一系列禁烟法令如果清政府的那些负责查禁鸦片的地方官员都秉公执法切实查办那么鸦片的输入是完全有可能阻止的。民族英雄林则徐在担任湖广总督期间的禁烟成效就是一个有力的证明。然而遗憾的是在当时负责查禁鸦片的大小官吏中大多数是一些执法犯法的腐败分子。其中有的官员自己就参与了鸦片的走私活动〔17〕。

不仅如此一些在执行追缉鸦片的巡缉官船还常常用作鸦片走私之用〔18〕。

这种露骨的执法犯法行为显然是不可能阻止鸦片输入的。因为欲正人必先正已。其身正不令而行其身不正虽令不从《论语子路》。一个执法者都是如此地公然践踏法律要他人遵守法律显然是不切实际的妄想。清政府虽然颁布了一些较为严厉的禁烟法令但是由于执行者的践踏破坏使得这些禁烟法令变得毫无意义了。在这种情况下怎么能阻止鸦片的输入第三贿赂公行。贪污受贿是官僚政治的产物〔19〕。在官以贿成刑以钱免的清朝社会后期上至朝廷下至吏胥兵弁已经形成了一个庞大的鸦片受贿集团〔20〕。

可以肯定地这么说鸦片之所以屡禁不止与这个庞大的鸦片受贿集团是有着密切联系的。在必要的时候这个庞大的鸦片受贿集团就完全有可能摇身一变而成为鸦片走私集团的保护伞从而为鸦片走私大开绿灯。特别是那些在地方上直接负责查禁鸦片的官吏、兵弁更是直接的鸦片受贿者。他们要么收受鸦片烟贩的现银要么收受鸦片烟贩的鸦片从而在鸦片贩子的手上才劳取利益。对此问题当时有人揭露说水师有费巡船有费、营汛有费、差保有费、窑口有费自总督衙门以及关口司事者无不有费〔21〕。

由此可见当时的鸦片受贿面是非常之大的。至于那些封疆大吏朝廷重臣他们则往往是通过下级各种形式的送礼纳献而间接分润受贿的〔22〕。

在这种贿赂公行的情况下清政府一次又一次所颁布的禁烟法令实际上已成了那些鸦片受贿者向鸦片走私分子索取更高贿赂的一个又一个筹码。因为在贪污成风的清朝官场中查禁鸦片一般都成了发财致富的手段〔23〕。

很明显查禁鸦片能发财致富的秘密是靠受贿。清政府颁布的一系列禁烟法令之所以没有能够阻止鸦片的输入这与当时贿赂公行的社会风气是有着密切联系的道理很简单中国官吏在接受贿赂以后云南一般的事情都会睁眼闭眼的〔24〕。

所谓吃人家的嘴软拿人家的手软就是这个道理。清政府颁布的一系列禁烟法令在这种贿赂公行的情况下其禁烟法令对禁烟问题诚然就不会发生任何作用鸦片输入也就自然会一如既往。第四清朝国力衰弱无力使它颁布的禁烟法令对西方殖民者生效。我们知道鸦片战争以前的中国是一个拥有独立主权和领土完整的强大的封建国家它并不是历来就落后。在中国封建史上有过象汉唐盛世的繁盛的局面然而当历史发展到清朝统治后期时由于封建专制统治已经走到了它的尽头清朝国力已经出现了明显的衰弱趋势。特别是在嘉庆、道光年间清朝的国力更是每况愈下。在这种国力衰弱的情况下面对西方殖民者一年高过一年的鸦片输入清政府虽然颁布了一系列禁烟法令然而这些禁烟法令却遭到了以英国为首的西方殖民者的频频践踏和破坏。到鸦片战争爆发的前几年西方殖民者的鸦片走私贩子更是无视中国的禁烟法令由暗中偷运已发展到公开强运。这些鸦片走私船只如果碰到中国巡船果真要检查鸦片贩子们就以武力抗拒〔25〕。

对于西方殖民者的这种武力破坏衰弱的清政府显得无能为力。他们所能采取的唯一措施是实行落后的闭关锁国政策中断与西方世界的联系。然而闭关锁国的政策是行不通的。即使如此西方殖民者还会用它的船坚炮利来践踏你的规定和法律。1840年6 月随着鸦片战争的爆发清政府所颁布的一切禁烟法令在西方列强的枪炮声中也就灰飞烟灭了。这一痛苦的历史事实说明了任何一个国家如果要想在国际事务中推行自己的意志和法令那么首先自己必须强大起来才能可行这是一个物质前提。否则你所制定和颁布的任何法令法律随时都有被强于你的敌国所践踏和破坏。清政府颁布的一系列禁烟法令最终没有能够阻止鸦片的输入这与清朝国力衰弱西方列强的破坏也是有着很大关系的。总之在清朝统治后期在贿赂公行的腐败吏台下由于查禁鸦片大小官吏的有法不依和执法犯法以及清朝国力衰弱等原因从而使清政府颁布的一系列禁烟法令成了一纸空文法如虚设这就决定了这些禁烟法令不能也不可能阻止鸦片的输入。

注释

〔1〕鲁凡之著《鸦片战争与香港》集贤出版社1984年8月第1 版第29页。

〔2〕〔8〕〔10〕〔11〕〔25〕牟安世著《鸦片战争》上海人民出版社1982年8月第1版第12页第33页第38页第39页第62页。

〔3〕〔9〕《鸦片战争》6第140页第141页。

〔4〕冯尔康著、《雍正传》人民出版社1985年第1版 第409页。

〔5〕涂鸣臬主编《中国近代史》西南师范大学出版社1989 年第1版第7页。

〔6〕〔12〕〔17〕〔23〕胡绳著《从鸦片战争到五四运动》 上海人民出版社1982年第1版第33页第36页第42页。

〔7〕马士著《中华帝国对外关系史》第1卷第199200页。

〔13〕〔14〕〔24〕陈舜臣著《鸦片战争实录》中国友谊出版公司1985年第1版第41页第42页第33页。

〔15〕《鸦片战争》5第8页。

〔16〕《鸦片战争资料选译》广东文史馆译中华书局出版社1983年第1版第24页。

〔18〕转引至《林则徐与鸦片战争研究论文集》福建人民出版社1985年第1版第152页。

〔19〕范世华著《戊戍维新近代中国的一次改革》求实出版社1987年第1版第4页。

〔20〕〔22〕杨国桢著《林则徐传》人民出版社1981年第1 版。

〔21〕《鸦片战争》1第483页。 [责任编辑]袁廷科


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