郑重建议主流媒体慎谈公办高等教育去行政化

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导读:[讨论稿,待充实修改] 2009年05月06日,中国新闻网《世界日报:教育改革可由大学去行政官僚化入手》:美国《世界日报》当地时间5日发表社论说,以目前而论,中国大学教育最大的问题,当是机构行政化和人员官僚化。中国教改可由大学“去行政化”入手。大学教育体制改革若在一定层面取得成功,对蹒跚起步的整体教育体制改革将有实质性的推动作用。 美国干涉别国内政有“瘾”。到处指手画脚。中国公办普通高等学校是否必须按照美国《世界日报》社论的“指示”亦步亦趋? 2012年9月11日,环球网[


郑重建议主流媒体慎谈公办高等教育去行政化


[讨论稿,待充实修改]


2009年05月06日,中国新闻网《世界日报:教育改革可由大学去行政官僚化入手》:美国《世界日报》当地时间5日发表社论说,以目前而论,中国大学教育最大的问题,当是机构行政化和人员官僚化。中国教改可由大学“去行政化”入手。大学教育体制改革若在一定层面取得成功,对蹒跚起步的整体教育体制改革将有实质性的推动作用。

美国干涉别国内政有“瘾”。到处指手画脚。中国公办普通高等学校是否必须按照美国《世界日报》社论的“指示”亦步亦趋?

2012年9月11日,环球网[美国《侨报》:教育去行政化要落到实处]:美国《侨报》9月11日文章,原题:《教育去行政化要落到实处》:每年的9月10日是中国大陆千千万万教师的节日。不过这一节日却变得日益沉重——近些年来,随着各种教育问题不断凸显,民众对教育的不满情绪在增长,要求改革现有教育制度的呼声也日益高涨。因此,推进教育去行政化已经刻不容缓,它事关中国的教育能否均衡、可持续发展。只不过,统一取消行政级别或许容易,但去行政化却非一日之功,改革推进的障碍也非常多,关键是,能否找到一个突破口,把本属于教师的教育权利还给他们。这个突破口,或许就在重点学校。

有的事情,只要美国插手搀和就变味。中国公办普通高等学校不属于美国施政范围。

最近,有看到媒体谈到公办高等教育去行政化的话题。并且与《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》相联系。

2013年10月21日,《晶报》(评论记者 魏鼎)《教育去行政化: 一个筋斗翻不出体制的手掌心?》。

2013年12月01日,《新京报》《去行政化多年 副部级高校未减一所》:教育部政策法规司司长孙霄兵11月28日在“教育部高等学校章程建设情况新闻发布会”上表示,制定、核准高等学校章程是落实党的十八届三中全会要求,深化高等教育管理体制改革的重要步骤。

事实上,中央和政府对事业单位“去行政化”改革早有要求。1985年我国就提出“扩大高等学校的办学自主权”。2010年的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》和《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》中也都明确学校等事业单位“取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”。然而专家表示,多年来,我国试点“去行政化”的单位众多,而真正意义上实现“去行政化”的学校、医院目前还没有。

2013年12月03日,东方网发表王捷的文章《“宪章”真能让大学去行政化吗》:教育部首批核准了中国人民大学等6所高校的章程。可以这么说,“宪章”实质内容表明这次大学去行政化只能算是一次“预热”,不是真正意义上的去行政化。当然,既然开始迈开去行政化的步子,一直徘徊不前也是不可能的,所以,对增量改革的进步,还要抱着积极的态度,不要泄气,不要全盘否定。相信,随着时间推移,最终会如愿以偿。

2013年12月05日,《人民日报》18 版(凭栏处)发表范先佐的文章《教育如何去行政化》:党的十八届三中全会《决定》要求“逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别”。这让教育去行政化的问题再次引起关注。教育去行政化改革,就是要让学校回归教育本位,按教育规律办学,排除外部和内部因素对教育的干扰和制约,让学校回归本色。总之,教育去行政化,应当建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度,让学校从只对上负责变为既对上负责又对下负责,变以往的注重追求政绩为追求教育本质和宗旨,让学校回归教育本位。

2013年12月6日,《重庆日报》发表(评论员侯金亮)的文章《高校去行政化须破除多重障碍》:高校去行政化注定是一场艰难的利益博弈,虽已迈出第一步,但仍有诸多障碍需要突破。这需要以壮士断腕的勇气和魄力,缜密的思考与设计,稳妥有序推进。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》“四、加快转变政府职能”(15)全面正确履行政府职能。进一步简政放权,深化行政审批制度改革,最大限度减少中央政府对微观事务的管理,市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批,对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率;直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项,一律下放地方和基层管理。政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施,加强市场活动监管,加强各类公共服务提供。加强中央政府宏观调控职责和能力,加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买。加快事业单位分类改革,加大政府购买公共服务力度,推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,创造条件,逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构,推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立各类事业单位统一登记管理制度。

应当指出,“推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,创造条件,逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别”的表述是从“加快转变政府职能”的角度讲的,是对所有公办事业单位讲的,不同于不等于仅仅让公办高等教育“去行政化”,也不是让公办高等教育在“去行政化”方面冲锋打头阵。这需要“顶层设计,通盘考虑,协调动作”。“取消学校的行政级别”是“逐步”,不是“立刻”“马上”。概念不能混淆。歧路亡羊。急于求成不行,欲速则不达。

至于副部级高等学校的级别问题,更是属于中央的事,专家学者和媒体不应当“操纵”中央的权威。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》关于教育改革的论述,未提及公办高等教育去行政化问题。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过):“十二、推进社会事业改革创新”:

(42)深化教育领域综合改革。全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,加强社会主义核心价值体系教育,完善中华优秀传统文化教育,形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制,增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。强化体育课和课外锻炼,促进青少年身心健康、体魄强健。改进美育教学,提高学生审美和人文素养。大力促进教育公平,健全家庭经济困难学生资助体系,构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制,逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教育资源均衡配置,实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗,不设重点学校重点班,破解择校难题,标本兼治减轻学生课业负担。加快现代职业教育体系建设,深化产教融合、校企合作,培养高素质劳动者和技能型人才。创新高校人才培养机制,促进高校办出特色争创一流。推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。

推进考试招生制度改革,探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制,从根本上解决一考定终身的弊端。义务教育免试就近入学,试行学区制和九年一贯对口招生。推行初高中学业水平考试和综合素质评价。加快推进职业院校分类招考或注册入学。逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换,拓宽终身学习通道。

深入推进管办评分离,扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权,完善学校内部治理结构。强化国家教育督导,委托社会组织开展教育评估监测。健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度,鼓励社会力量兴办教育。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》未提及公办高等教育去行政化问题。

关于中国公办高等教育的改革,不是三言两语能说清楚的事,更不是以专家学者的名义用“去行政化”一个关键词能高度概括的事。也不是几个媒体或媒体从业人员能权威解释的事。不宜“引火烧身”。

郑重建议主流媒体慎谈公办高等教育去行政化。



收集整理:黑龙江省大庆市退休老汉 商江

E-mail:dqddsj@163.com

本人没有全日制大学文凭,没有高级专业技术职称。不是著名教育学者。学识水平和艺术造诣有限,不当之处望业内专家教授海涵。

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