发改委被削权 部分职能或转中央

作战参谋019 收藏 1 543
导读:素有“小国务院”之称的中国发改委,向来以可以批准或否决重大工业项目而占据中国政府部门举足轻重的地位。不过有香港媒体刊文分析称,随着第十八届三中全会决定成立全面深化改革小组,发改委或一改往昔或被边缘化,很可能将失去大部分监督职能,未来工作重点将为制定中长期经济战略。 据香港媒体《南华早报》12月4日报道,中共调整经济模式的意愿日趋强烈,计划摒弃严重依赖投资的经济模式,转型为更开放的市场,因此未来几年内地最高经济规划机构——国家发展及改革委员会(发改委)很可能经历重大变革。几十年来,发改委由于权


素有“小国务院”之称的中国发改委,向来以可以批准或否决重大工业项目而占据中国政府部门举足轻重的地位。不过有香港媒体刊文分析称,随着第十八届三中全会决定成立全面深化改革小组,发改委或一改往昔或被边缘化,很可能将失去大部分监督职能,未来工作重点将为制定中长期经济战略。

据香港媒体《南华早报》12月4日报道,中共调整经济模式的意愿日趋强烈,计划摒弃严重依赖投资的经济模式,转型为更开放的市场,因此未来几年内地最高经济规划机构——国家发展及改革委员会(发改委)很可能经历重大变革。几十年来,发改委由于权力远远大过其他政府机构,可以批准或否决重大工业项目,因此一直被称作“小国务院”。不过,目前看来发改委很可能将失去大部分监督职能,部分职能或转移至中央层面。

值得注意的是,根据三中全会后中共领导人发布的决议,中共计划成立一个全面深化改革领导小组,可能由国家主席习近平或国务院总理李克强牵头,负责监督协调各领域改革,包括财政、金融、文化、社会、政治及环境等方面。

资深中国观察家、耶鲁大学教授史蒂芬·罗奇(Stephen Roach)表示,中共三中全会将以生产为导向的宏观战略,调整为更为均衡的消费主导战略。以生产为导向的战略原是为发改委量身定制,要做出改变,必然会出现新的政策。出于此种原因,一个新领导机构将会崛起,而且可能令发改委边缘化。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林预计,发改委部分改革职能或将转移至中央领导层。

长期参与制定国内改革政策的研究员迟福林表示,目前发改委不仅管理宏观经济政策,还负责实施改革措施。这样一个机构将很难推行损害其自身利益的改革政策。但目前还不清楚发改委各部门是否会裁员。

早前,发改委副主任连维良曾表示,发改委将主要负责未来“经济体制”改革的“推进落实和综合协调”,具体包括研究对外开放等重大问题、指导经济体制改革试点及发展试验区。需要中央直接核准投资的企业,其规定投资量将逐步减少,最多可能削减六成。除了关系国家安全、生态安全,或涉及战略性资源开发的项目外,其他项目应一律由企业自主决策,无需递交发改委审批。

发改委的全称有“发展”与“改革”两词,其职能之一是监督水、石油、天然气、交通运输和电力价格。不过,长期以来发改委一直被批只重视发展,在改革方面却进展缓慢。

去年年底,向来敢言的内地经济学家、中欧国际工商学院教授许小年表示,发改委的存在扭曲了资源分配,对发展市场经济有害无益,因此呼吁政府直接解散发改委。

内地国企的议价能力超过民企,效率却远远不如。但在现行体制下,资源大多以有利国企的方式分配。尽管过去几年政府一直致力简化行政程序,但发改委仍保留钢铁、铝、信息技术和能源等重大投资项目的最终审批权,对国家经济发挥了举足轻重的影响力。以今年中国媒体4月发布的一份报告为例,2012年4月19日至今年3月21日,发改委合共批准近1,500个项目。

发改委的前身是成立于1952年的国家计划委员会。国家计委负责管理中国当时仿苏式的计划经济模式。1998年,国家计委更名为国家发展计划委员会,2003年又与国务院经济体制改革办公室和国家经贸委部分机构合并,发改委由此成立。

中国社科院研究员袁钢明认为,发改委负责实施的这一轮改革不会成功。他表示,三中全会文件提到的措施中,最令人兴奋的就是减少投资审批程序。但审批权是政府最不愿放弃的权力,因此他认为这项政策无法兑现。不过全国人大财政经济委员会副主任委员辜胜阻也指出,发改委改组后仍需承担改革规划重任,因此认为其影响力不会减弱。


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