2013年11月29日,美国“外交官”网站刊登文章《中韩蜜月期结束?(Is the China-South Korea Honeymoon Over?)》,文章分析了中国依法划设东海防空识别区之后,中国与美国、日本、韩国外交关系的微妙变化,认为东海防空识别区可能间接密切美日关系,使其形成更稳定的军事同盟,同时,韩国指责东海划设防空识别区还可能恶化中韩关系,使刚刚形成的外交迷你蜜月期告破。现将文章主要内容直译如下:

北京-汉城关系曾因对日本同仇敌忾迅速升温,而防空识别区使他们脱轨?

中国上周宣布在中国东海划设防空识别区(ADIZ),似乎超越了日内瓦协议来到户外散步。中国国防部将贯彻实施防空识别区,要求所有飞越这一空域的所有飞机遵守如下规则:通报飞行计划,安装发射机应答器和收发两用电台与中国当局保持通信联络。可以预见,这一动向将被东京和华盛顿强烈指责,钓鱼岛问题也将升级到危险等级。这一发展也标志着北京对日渐降温的中日关系漠不关心,同时紧握拳头挑战华盛顿的“亚太再平衡”战略,考验美日同盟的坚定程度和局部反应。美国已经用B-52战略轰炸机飞越争议岛屿发出了信号。


在打击东京和华盛顿保持乐观的同时,防空识别区也涉及到中国与其他国家的地区关系,而且可能产生消极影响。比如,在东海划设防空识别区会向越南和菲律宾等东南亚国家传递这样的信号,中国可能也会在南海争议上如此复制。划设行动也会使萌芽中的中澳关系降温,堪培拉本周召见了中国驻澳大使,发表声明指责东海划设防空识别区“无益于地区安全”。由于防空识别区也涉及台湾地区,也影响到海峡两岸关系,而日本在年初与台湾签定了东海地区渔业协定。

防空识别区的附带效应可能会伤害中国利益。显而易见,中国拉伸了防空识别区的边界,与韩国发生重叠,包括了苏岩礁(韩国称Ieodo)和济州岛,由于苏岩礁只是一座暗礁,联合国海洋法公约不允许哪个国家将其称为领土,但是汉城和北京都宣称苏岩礁在自己的专属经济区范围内。

韩国对中国宣布划设防空识别区的反应很竖立。汉城召见了中国驻韩大使馆官员,公开指责单方面的防空识别区,警告将不遵守北京制定的规则。韩国国防部长发表表明称“将派出飞机飞越苏岩礁将依旧不会通知中国”。韩国在苏岩礁设立了海洋研究中心,坚称要保卫专属经济区。中国迅速改变口径平息与韩国的外交附带效应,指出划设防空识别区并非阻止韩国飞越苏岩礁。目前日本的防空识别区也包含苏岩礁,但是并没有要求韩国通报飞行计划。

中韩防空识别区争议正值中韩双边关系迷你蜜月期,韩国总统朴瑾惠7月出访中国4天开启了一个里程碑,似乎与习近平关系友好。朴瑾惠要搁置在朝鲜问题的历史性意见分歧,聚焦与北京发展经济关系。包括与中国的双边自由贸易谈判和与日本的三方谈判。汉城和北京在指责安倍晋三的历史问题表态方面步调一致,中国也对韩日关系出现裂痕非常得意,忽视日本举行峰会的要求,安排朴瑾惠对中国进行了空前访问。

韩国对日觉醒提醒华盛顿应当修补关系。朴瑾惠指责美国国防部长查克哈格尔要求韩国在朝鲜问题上与日本合作,拒绝了奥巴马总统关于加强韩朝合作的要求,反而提示奥巴马应当加强与中国的三边合作。破碎的三边关系是北京的目标,目的是拔除美国在东亚的毒牙。此举也打乱了美国对日本和韩国的防卫承诺,韩日同时感知到威胁,尤其是汉城对日本的防卫改革深感不安。

朴习会已经过去5个月,中韩关系似乎回归正常状态,机会与怀疑并存。东海防空识别区可能恶化中韩关系,关于长白山和赛博安全的争议也会影响两国关系。正当双方准备搁置争议的时候,防空识别区增添了双方发生误判的机率,有可能超出北京和汉城的控制范围。最后,随着与日本关系继续降温,这一举动还可能加强东京和华盛顿之前的联系