新专家;空识区对北京是个双输局面

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导读:中国在东海划设防空识别区的做法,对北京来说已迅速演变成一个双输的局面。一方面,它对中国已成为一个外交灾难。另一方面,它可能引发一个北京必须承担所有责任的军事危机,或者暴露出作为区域强国的中国是“纸老虎”,没有维护空识区的能力。 防空识别区并不是对领土的宣示,也不是什么新奇的东西。超过20个国家和地区已设立了空识区。 然而,中国宣布的空识区似乎是有意引起争论。首先,它同三个亚洲邻国的已设立的空识区及有争议的尖阁诸岛/钓鱼岛重叠,看来几乎完全是有意(及没有必要)的挑衅做法。此外,中国要求进入
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中国在东海划设防空识别区的做法,对北京来说已迅速演变成一个双输的局面。一方面,它对中国已成为一个外交灾难。另一方面,它可能引发一个北京必须承担所有责任的军事危机,或者暴露出作为区域强国的中国是“纸老虎”,没有维护空识区的能力。

防空识别区并不是对领土的宣示,也不是什么新奇的东西。超过20个国家和地区已设立了空识区。

然而,中国宣布的空识区似乎是有意引起争论。首先,它同三个亚洲邻国的已设立的空识区及有争议的尖阁诸岛/钓鱼岛重叠,看来几乎完全是有意(及没有必要)的挑衅做法。此外,中国要求进入空识区的民航机也必须事先通知,即使它们只是经过而无意进入中国国家领土领空。其他空识区并没有这样的要求。

最后,中国也规定进入空识区的所有非商用飞机,即军机也必须通报,否则将面对中国武装力量的防御性紧急措施。

因此,中国的空识区受到广泛的谴责。日本与韩国迅速对中国的做法表示不满。日本指空识区是“完全不可以接受”的。韩国国防部也表示,在韩国与中国空识区重叠的部分,将不会通知中国任何飞行计划。

美国也批评空识区让东海本已脆弱的现状更加不稳定,也是对国际空域飞行自由的蔑视。

总的来说,中国利用东海空识区来加强对该区域主权宣示的做法,效果可以说是适得其反。

为了强调它拒绝接受中国的空识区,美国在没有事先通报的情况下,派遣两架B52轰炸机进入中国空识区。然而,中国并没有采取任何行动。

这显示中国可能不愿意,或者没有军事能力维护其空识区。另外,中国的举措也让不满的邻国团结起来。比如,汉城与东京罕见地双双批评北京划设空识区的做法。向来相当好的中韩关系,受到尤其严重的冲击。

空识区对亚太区域,尤其是东南亚,也可能有更广泛的影响。

近年来,南中国海的局势日益紧张。北京最近所提供的数以亿元计的新商业交易,用来缓和对中国在区域“日渐强硬”姿态的担忧,也可能因为中国积极维护空识区而变得徒劳无功。

有鉴于中国声称未来可能设立更多空识区——有可能是在南中国海——这些缓和区域担忧的努力就更没有说服力了。

在事态发展中受益的一方可能是美国。自三年前宣布“重返亚洲”后,美国遭遇了不少挫折。中国在区域越来越强硬,甚至只是外表看来是如此,这将大大促进美国重返亚洲的努力,并帮助它成功争取更多区域伙伴。

因此,整体来说,中国在东海划设空识区的结果是引起了强力的反弹,至少到目前为止是这样。如果中国执意维护空识区,后果可能更危险。中国的外交政策正日益由“官方所叙述的羞辱”所造成的民粹民族主义驱动(英国广播公司最近的报道)。

这种“受害者”心态,可能促使北京对邻近海域宣示主权时采取更不妥协的立场,包括军事行动。

最终,唯一更糟糕的情况,不只是对中国,而是对整个亚太区域,就是中国决定使用蛮力来捍卫空识区。

作者是南洋理工大学拉惹勒南国际关系研究院军事转型项目高级研究员与协调员。原载11月29日《海峡时报》,

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