美国必须重回实验室

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导读:美国必须重回实验室 高连奎      美国并没什么神秘,也不是一天变好或是变坏的,美国的历史从来就是按照“改革→发展→灾难,再改革→再发展→再灾难→再改革”的路径演进的。美国历史上共有五次大的改革浪潮,在这些大浪潮中,美国发生了质的飞跃。      改革浪潮一:文官改革运动      美国历史上第一次重大的改革是文官制度改革,也是一次对利益格局的调整,新建立的美国,没过多久就出现了政党,而政党的出现又慢慢演变成一种在政治学中被称为“政党分赃制”的制度,政党获得了政治职位的提名权、分
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美国必须重回实验室

高连奎


美国并没什么神秘,也不是一天变好或是变坏的,美国的历史从来就是按照“改革→发展→灾难,再改革→再发展→再灾难→再改革”的路径演进的。美国历史上共有五次大的改革浪潮,在这些大浪潮中,美国发生了质的飞跃。


改革浪潮一:文官改革运动


美国历史上第一次重大的改革是文官制度改革,也是一次对利益格局的调整,新建立的美国,没过多久就出现了政党,而政党的出现又慢慢演变成一种在政治学中被称为“政党分赃制”的制度,政党获得了政治职位的提名权、分配权,竞选就是为了分政治之赃,这也导致了巨大的腐败和政治不稳定,随之社会上掀起了“文官改革运动”,最终在1883年通过了《文官改革方案》即《彭德尔顿法》,确立了文官通过考录录用和文官常任两大制度,新上台的政治人物不再具有随便安排政治职位的权利。总统的权利有了限制,不再有任命所有人,而只能任命部分人,这可以算作美国政治的一个大变革了,其最大的成就是管住了混乱的文官体系。


改革浪潮二:进步社会运动


美国第二次重大的社会改革运动是20世纪初,当时的背景是工业化的深入和大公司的形成,社会被大公司控制,环境污染,食品安全,价格垄断等现象非常严重,这一时期,美国爆发了“城市美化”运动,开始大规模的整治市容,也爆发了“市政改革运动”将市政设施的建设权,收归人民主导的“市政委员会”,而不再由政党控制,也爆发了“新闻扒粪”运动,充分暴露社会的黑暗,这些都是民间的或是地方性的,在政府主要体现为罗斯福的改革,建立了美国食品药品监督管理局(FDA),专门对食品、药品进行管理,出来了反垄断法案,对铁路等自然垄断行业进行了价格控制,这次改革最大的成就是商业,食品安全管住了,环境污染管住了,私人垄断破除了。美国的城市更漂亮了、大公司不再霸道了。美国劳工联合会、美国经济学会、美国妇女俱乐部等组织也建立了起来。


改革浪潮三:新政改革运动


新政改革是美国的第三次改革浪潮,主要发生在罗斯福1933年上台之后,特别是他的第二个任期之内,这次改革主要是民生改革,罗斯福颁布了《社会保险法》,美国的社会保障体系基本确立。它改变了过去由民间团体自助自救或由慈善团体提供救助的传统,开始了美国的“福利主义”试验,美国的养老金制度、失业保险制度,残疾人救助制度都是这个时期确立的。这个时期美国政府还颁布了新税法则,在全国实行累进税制,并且开始加征遗产税和财产移赠税,以防止巨富们通过分散、移赠财产而逃避纳税。


在人权保障方面,罗斯福提出了“四大自由”的概念,特别是“免于恐惧的自由”,“免于匮乏的自由”,更是积极自由主义观的体现,美国政府颁布了“国家劳工关系法”,规定工人有权组织工会和签订集体议价合同,它用政府的力量支持劳工的集体谈判权。政府还通过了“公平劳动标准法”,规定最低工资。


改革浪潮四:伟大社会建设


美国的第四次改革浪潮是上世纪六十年代的“民权运动”和伟大社会建设,这次改革的主要成就是人权的发展,在此前美国是世界上最不注重人权的国家,整个国家都奉行优胜劣汰的社会达尔文主义,注重短期效应的实用主义,人权也是世界攻击美国的领域。在这个时期,美国在1964年通过了《人权法案》、随后又出台了《平权法案》,种族隔离制度废除了,黑人获得了与白人同样的权利,可以在同样的学校上学了,尽管在这一系列的改革中,多次出动军队,而且也出现了流血冲突,但最终成功了,后来的“伟大社会建设”、“向贫困宣战”更是让美国成为了一个正常、充满人性的国家。


改革浪潮五:惩治腐败改革


美国政府的腐败和混乱一直极其的严重,这些现象在卡特任内得到了解决,美国也是从这个时候起才真正“将权力关进了笼子”,这个笼子就是1978年出台的《从政道德法》,而最著名的制度就是财产申报制度。同时通过与此相关的《公务员制度改革法》和《监察长法》。该法对换届交接、官员任命、选举、募捐、游说、经济活动中的各种行为进行规范。卡特总统在签署该法案时表示,这个法案将进一步有助于使美国联邦政府变成一个公开的、诚实的、不为利益冲突困扰的政府。


该法规定了行政官员的任后操守问题即所谓“旋转门”限制,离职后从行政部门转到私人部门,规定进行一年冷冻期,一切官员如果从联邦政府之外的任何来源得到的超过200美元的红利、租金、利息、资本利得,就必须进行申报。这些都从制度上,将美国从腐败的泥潭中拉了出来。


美国这五次改革浪潮,第一次对政党分赃制度的改革,属于“****“,第二次的进步运动是对商业行为的规范,属于“经济改革”,第三次,新政改革则主要完善社会保障体系,属于“民生改革”,第四次伟大社会建设,则是促进社会平等,消灭贫困,属于“人权改革”,第五次主要,规范政府官员的行为,惩治政府腐败,属于“政府改革”。经过这几处改革,美国模式基本上定型了,美国也就是经过这几次改革,变成一个所谓“美好国家”的,这些改革每次的侧重都不同,基本是有序推进的。


美国改革展望


美国改革周期也是30年左右,基本上三十年就出现一次大的进步,而这三十年中有二十年是发展和积累问题,十年为解决问题,但历史不可能完全这样,因为前面有几次改革都是“副总统”领导下的改革,其轨迹都是总统推动改革,被刺杀,然后副总统继续改革,副总统的执政时间为两个半任期,但随着摄像头等安保措施的大量应用,美国总统被刺杀的可能越来越小,因此任何一个总统的只能由两个任期,也就是八年。


在美国总统政治经济军事一把抓,精力有限,八年其实也很难做成太多的事情,所以美国未来的改革周期会出现变化,但改革的趋势不会变,当前的美国,也处于一个比较坏的时期,美国学者称已经进入了第二个镀金时代,其特征是社会财富分配极其不公平。在贫富悬殊这个问题上,今天的美国和“镀金时代”相比有过之而无不及。普通民众对贫富悬殊的强烈不满,罪魁祸首是自里根以来的美国的“巫毒公共政策”,导致美国社会被分裂成富人和穷人两大对立阵营。


这在小布什任内达到高峰,美国的大公司与保守派的联合,假自由市场之名,通过“去监管化”运动,系统性地利用公共制度谋取私人利益,政府成为了“掠夺型政府”,其工作任务就是对分赃体系进行管理,政府所有部门的建立都是为了吞噬本应该用于全社会的公共资源。在这一点上,布什政府很有代表性。第二任小布什政府,公然和系统地将它能找到的最积极的反环保、反安全、反消费者保护分子安置到公共利益监管部门,而这些人很多都是工商界的说客,这样社会保障和国家安全就近乎全面私有化了。这意味着国家的野蛮化,名义上的福利国家已经变成了一个野蛮的分赃体系。


政府在公共问题上变得越来越无力,因此必然会遭遇全面溃败。许多富裕和成功人士最后也恨小布什政府,连保守派的最虔诚信徒之一格林斯潘,都开始承认保守派失败了。他在自传《动荡不安的年代》中,对2006年共和党人做了一个判决:“他们为权力出卖了原则,到头来两头皆空,他们活该出局。”


当前美国还面临一个重大问题就是,少数族裔人口飞速增长,面临文化认同上的巨大挑战。根据一项统计,仅仅在2000-2010年期间,西班牙裔人口就增加了1520万,占全国人口总增长的一半多。西班牙裔是美国所有族群中增长最快的,在50年内超过了非洲裔成为美国第二大族群。到2050年,西班牙裔人口预计将达到1.328亿,占美国总人口的30%。与此同时,非洲裔人口将由现在的4110万增加到6570万,占美国总人口的15%,而亚裔人口则将从1550万增加到4060万,占美国总人口的9.2%。如果这些预测变成现实,那么到2050年,少数族裔将成为美国人口的多数(54.2%)。


奥巴马上任后,基本上是重走克林顿的老路,重视创新,发展高端制造业,免除对富人的税收优惠,这些措施对美国有用,但容易反复,也难以解决根本问题。所有奥巴马任内美国各个方面都起色不大,美国真正走出危机的泥潭,还必须想出真正有新意的拯救之策。


其实美国经过两百来年,5次大的改革浪潮,“小修小补”的改革工作已经完成,剩下的就是核心的问题了,民主是个好东西,这没人反对,但民主一旦与资本主义紧密结合起来就会干出世界上最坏的事情,而民主和资本主义也一直是美国政经的两大核心基本特征,这两者的紧密结合在美国逐渐演绎成了一种竞争性的轮流分赃体系,美国要想改革,就必须对这个体系进行改革。


金融危机之后,世界经济论坛曾为资本主义搞了个年度专场,聘请世界精英为资本主义改革开出药方,在这个论坛上美国精英的代表比尔盖茨做了一个非常重要的演讲,其意旨就是通过政府的“机制设计”让资本主义在为富人服务的同时也为穷人服务,机制设计确实是世界学术研究的前沿及热门领域,靠机制设计能否解决美国的问题,这先且不论,但这确实给奥巴马提供了一个新的思考方向。


美国是世界上最早建立“共和制”的国家,如果将其看做一次人类政治学实验的话,这个实验仍然在进行,200年的时间,对于重大的社会实验来说,时间并不算长,在这个实验中也有着众多的难题需要美国的精英们去一一破解。美国曾经将自己处于实验室中的半成品广泛的向世界推销,但现在美国必须重回实验室,继续进行自己的研究和完善了。


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