贺林飞:中国对菲援助为何惹非议?

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导读:“中国为什么给菲律宾帮助这么少?”英国《每日电讯报》网站12日文章的标题直接切入主题。报道称,从菲律宾传来的画面令人难以置信,痛苦悲伤简直难以想象。在此情况下,人们或许会期望地区超级大国、一个怀抱全球雄心并拥有巨大金融、军事和后勤实力的国家会引领救灾工作。但情况并非如此。汇丰银行承诺提供100万美元援助,这相当于中国政府目前援助额的10倍。与此形成对比的是,美国政府已经提供2000万美元紧急援助,美军也积极行动起来救灾。澳大利亚政府提供近1000万美元援助。   中国对菲10万美元援助为何惹非

“中国为什么给菲律宾帮助这么少?”英国《每日电讯报》网站12日文章的标题直接切入主题。报道称,从菲律宾传来的画面令人难以置信,痛苦悲伤简直难以想象。在此情况下,人们或许会期望地区超级大国、一个怀抱全球雄心并拥有巨大金融、军事和后勤实力的国家会引领救灾工作。但情况并非如此。汇丰银行承诺提供100万美元援助,这相当于中国政府目前援助额的10倍。与此形成对比的是,美国政府已经提供2000万美元紧急援助,美军也积极行动起来救灾。澳大利亚政府提供近1000万美元援助。

中国对菲10万美元援助为何惹非议?

首先,非议的言论来自西方媒体.《每日电讯报》称,中国最新的“道义和实践败局”再次证明这个国家仍无法很好地承担起作为崛起中的全球大国的责任。我们希望随着中国经济实力的增长情况能够有所改观。西方国家应避免把中国看得太乐观。一方面,中国官方媒体呼吁在自然灾害面前应本着人道主义精神履行国际责任,参与救援行动。但另一方面,中菲间的紧张关系显然影响到民众的援助热情.因此,“中国给菲律宾的微薄援助可能损害其形象”.

其次,非议的理由来自简单的数字对比.菲律宾外交部11日宣布,至少已有22个国家和地区承诺向菲律宾灾区提供帮助。目前,中国政府目前给菲律宾的援助金额跟越南给的一样多。与此同时,美国提供2000万美元援助,澳大利亚和英国分别承诺提供938万美元和960万美元.不少外媒认为,中国在巨大台风灾害后给菲律宾的援助微不足道,或许浪费了在东南亚构筑善意的机会。而美国却派来航母救灾,日本也加大了援助力度。搭载5000名士兵和80多架飞机的美国核动力航母“乔治?华盛顿”号周二从香港前往菲律宾,并同其他4艘美国海军舰艇汇合。日本表示提供1000万美元援助,并派出自卫队员和医疗人员组成的救援队。日本防卫大臣小野寺五典13日表示,会根据需要大规模输送物资,计划最多派遣1000名自卫队员。

笫三,非议来自国内网络舆情.一些网友认为,“在一个邻近国家遭遇罕见天灾的时候,中国伸出援手,这是我们作为大国应该有的道义。这同哪个邻国是友好国家,还是不太友好的国家无关。以正常规模援助菲律宾,这是中国不因这场风灾在国际社会丢分的底线。”平心而论,中国主流社会对政府及相关机构援助菲律宾灾民是支持的,大家不仅理解这当中的利害关系,而且援助那些灾民也是大多数了解灾情的中国人的天然反应。不过,从各大网站网友的实际反应来看,反对捐款给菲律宾的人几乎是一边倒。理由自然是因为中菲关系恶化,并且在多数人看来,菲律宾是关系恶化的责任者,态度还很不友好。许多网友认为,捐10万20万美元已经够可以了,更多的人认为一分钱都不该捐给菲律宾.环球网13日就“你是否支持向菲律宾提供更多援助”进行了网上调查,截至当日晚, 5000多名参与者中91.8%的人选择“不支持”,选择“支持”的仅为8.2%。

第四,非议还来自非议者的无知.其实,各国“捐多少”历来就取决于很多人道主义以外的因素.作为紧急性的款项,人道主义自然是援助的最大理由。但在人道主义之外,人们不难发现,政治因素在很大程度上决定了“捐不捐”、“捐给谁”、“捐多少”。例如,对美国1964年至1995年之间的人道主义援助的研究显示,外交政策与国内因素在国际灾难援助的资源分配中起到了决定性作用,冷战中属于自己阵营的,受到的援助就多,反之则得不到美国的援助。这直到冷战结束以后才有所改变。哈佛大学与世界银行的两位经济学家的研究指出,确实,当灾难越重、受影响的人数量越多的时候,受助国会接收到更多的援助。然而,他们也发现,即便是同样程度的天灾,不同特征的国家受到国际援助也会因别的因素而有很大不同。例如,捐助国总是对石油出口国更为慷慨,对前身是自己殖民地的国家更为慷慨。这能够很好地解释为何美国这次针对菲律宾、英国针对2007年孟加拉国、2008年缅甸的风灾往往有巨额的援助。人有好恶,国家行为也有好恶,当两国关系趋冷时,减少或者减缓援助并不是很难理解的事情。

第五,非议声音中有些是别有用心,挑拨是非.复旦大学国际问题研究院常务副院长吴心伯13日接受《环球时报》采访时表示,应该从多个角度看待中国对菲律宾救灾的援助。政府对菲律宾进行援助考虑到了中菲两国当前的关系以及中国民众的感受。中国民众对菲律宾近年在南海问题上一再挑衅确实很反感,在援助问题上出现矛盾情绪是人之常情。而且从中方的表态中也可以看出,先期10万美元只是初步援助,下一步可能根据灾情进展有所跟进。吴心伯强调,一个国家的对外援助主要还是从本国外交实际情况、国内民众实际感受出发,而不是迎合国外。西方媒体拿中国援助少说事,是故意制造矛盾、挑拨是非。事实上,如果中国援助多了,他们可能又会有别的话说,以前就出现过这种情况.美国《纪事》网络杂志称,菲律宾这样的国家很可能会记住哪些国家更慷慨。但公平地说,中国自己也正受这场风暴的影响。“海燕”已在广东、广西、海南造成7人死亡,300余万人受灾。

智慧侠认为,要评价中国该不该援助菲律宾,是不是捐少了,先要搞清楚国际灾难援助的性质。捐助者和受助者之间的关系,并不来自于什么合同,而是来自于“人道主义”这四个字。各国根据自身的情况,以及对受助国损失情况的估算,各自给出自己捐助的金额以及物资数量。在国际灾难援助的实践中,这并没有什么固定标准可言,在2008年汶川大地震中,美国政府向中国援助的金额为50万美元,远比这次援助菲律宾的2000万美元来得少。更何况,政府本就不该随意“慷民众之慨”.首先,要代表本国纳税人的利益,这要优先于外国的利益。其次,中国也是“海燕”的受害者,截至11月13日16时50分统计,台风“海燕”已累计造成广西185.5万人受灾,4人因灾死亡,4人因灾失踪,造成直接经济损失17.92亿元。在这种情况下,对菲律宾过度慷慨是要冒道德风险的。再次,捐赠要体现民意.2008年与汶川地震差不多的时候,缅甸也出现了一次特大的风灾,造成极大破坏,它在该国至少导致90,000人死亡,56,000人失踪,严重程度不下于汶川地震。后来,中国政府却把捐给汶川地震的善款中的一千万美元,用于给缅甸军政府赈灾了。这在当时就引起了很大争议。因此,尽管菲律宾遭受的损失比广西要多得多,但一国政府对外援助款项,也必须要慎之又慎,不能随意给予,至少要尽量得到民众的理解。


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