[原创]中央成立国安委的背景

作战参谋019 收藏 17 5448
导读:国安委的成立,是我国内外国家安全形势的日趋严峻、以及国家安全与对外工作体制的不断专业化这两个大趋势带来的结果。 个人感觉,虽然国家安全委员会这个机构内外兼顾,但在现阶段,相对来讲,其工作的基本着眼点和出发点会更多地在放在国内安全。这是因为国家安全威胁因素虽然内外皆有,但是主要的、直接的、致命的威胁仍然在国内。 当然,国内、国际两个安全大局的统筹兼顾是这个新机构的工作重点。鉴于国内国外安全威胁的交错互动,也需要更好地统筹国内安全和国际安全两个大局。而中央外事工作(国家安全)领导小组又不能单

国家安全委员会的成立,是我国内外国家安全形势的日趋严峻、以及中央进一步完善国家安全与对外工作体制机制这两个大趋势带来的结果。

国家安全委员会一定会统筹兼顾国家的内外安全工作。在现阶段,国安委的工作的基本着眼点和出发点会更多地在放在国内安全。这是因为国家安全威胁因素虽然内外皆有,但是主要的、直接的、致命的威胁仍然在国内。当然,国内、国际两个安全大局的统筹兼顾是这个新机构的工作重点之一。鉴于国内国外安全威胁的交错互动,需要更好地统筹国内安全和国际安全两个大局。而中央外事(国家安全)工作领导小组又不能单独应付这个挑战,因为其工作重心在对外工作。中央政法委的工作重心是国内,所以不能有效兼顾国外安全威胁,统筹国家的国际安全政策和战略。作为党内的两个领导、工作和议事机构,中央政法委和中央外事工作领导小组需要在国家机构层面有一个对等的领导、工作和议事机构来统筹领导、协调指挥国家安全事务。

纯粹从对外工作的角度来看,国安委的成立也有着重要意义。虽然经济建设仍然是我国一切工作必须围绕的核心任务,但是大国利益、国家安全利益是中国作为全球大国的必然诉求,已经成为指导新时期对外工作越来越重要的推动力。 随着我国实力地位的上升和大国利益的延伸,以往的对外工作思维和领导体制架构已经逐渐不能适应中国崛起的速度。大国利益、国家安全利益的保障和拓展需要有一整套有效、全面、长期的对外国家安全战略来运作。中央外事工作领导小组已经不能有效担负起谋划和领导新时期国家对外安全战略的政治功能,至少因为“外事”工作不等同于“外交”工作,更不等同于“国家安全工作”。成立国家安全委员会、加强国家的(对外)安全战略,恰恰是超越传统“外事”思维、外事工作的体现。

国安委的成立,很大程度上是为了加强国家安全事务(以及对外工作)的横向协调,更重要的是为了强化纵向的中央(尤其是国家元首)对国家安全事务的统一领导、集中指挥。国家安全委员会应该不会仅仅是一个没有实权的智囊型咨询机构,或是虚体化的高规格部门联席机制。国安委及其专职办事机构,很可能会肩负起辅助元首、集中指挥、有效决策、统筹协调、监督落实、战略规划、危机处理、情报统筹、研究献策等全方位的政治功能。这也需要国安委在党和国家的权力架构中得到强有力的政治领导、高权威的政治定位和较明确的法律保障,否则很难起到它应有的作用。很大程度上,这取决于作为总书记、国家主席和军委主席三位一体的国家元首能否直接领导国安委。

鉴于现行党和国家的体制机制,国安委的职能在一定程度上是和党中央的政法委和外事工作领导小组有重叠的。如果作为一个新的国家层面的权力机构,国安委需要和政法委以及外事工作领导小组搞好磨合、整合。而且,无论是对内还是对外的安全工作,尤其需要和军队搞好配合。如何理顺这些领导体制关系,除了中央的统一政治部署,还需要在立法层面进行一系列改革。让具有中国特色的国安委在现有的政法、外事、军事以及党政领导与决策体系下有效运转,实现领导和决策权力的优化配置,这需要经验积累,需要过渡安排,需要循序渐进,需要克服阻力。

国安委的设立,是中央力争进一步理顺和完善国家安全和对外工作体制的最新措施、重大举措,对于中央更好地统筹驾驭国内国际两个大局,加强对外工作和国家安全事务的顶层设计、中长期战略规划、统筹谋划与协调,强化中央对国家安全和对外工作的领导、决策、管理和处置,保障维护国家核心利益,确保中央对外战略意图的实现,都有着重要的实际意义。

另外,超越传统安全,加强应对非传统安全威胁,保障国家“大安全”,也是国安委被赋予的重要使命。 检查机构和法院系统如果不参加国安委,说明检查和法院系统的工作进一步专业化、去国家安全化,有利于促进依法治国。出于国际交往对等的需要,尤其是和美国的国安体制接轨,国安委的成立也是我国国安和外事体制国际化和专业化的实际需要。

今天的国安委,是为发展、改革和稳定保驾护航。

未来的国安委,是为了中国治理世界做制度准备。

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本文内容于 2013/11/19 7:21:30 被作战参谋019编辑

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