2013十月截语精选视点三中国的科研状态分析

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导读:(一)中国万亿科研投入成唐僧肉 据称仅4成用于科研 1)2012年,我国研究与试验发展经费投入首次突破万亿元大关,占GDP1.97%。然而,科研投入巨大科研效率偏低。有官员称,全国科研经费大概只有40%真正用于科技研发,其余的60%都用于开会、出差等。多家单位将科研经费用于购车盖房、购买办公家具甚至个人费用支出。吃喝拉撒睡,都能挤占科研经费.科研经费成“唐僧肉”,侵占手段五花八门.一套二骗三贪四吞五假。 2)如果忽视科研体制改革,则投入越多,挥霍越大。科技经费投入是科技创新的保障,但如
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(一)中国万亿科研投入成唐僧肉 据称仅4成用于科研


1)2012年,我国研究与试验发展经费投入首次突破万亿元大关,占GDP1.97%。然而,科研投入巨大科研效率偏低。有官员称,全国科研经费大概只有40%真正用于科技研发,其余的60%都用于开会、出差等。多家单位将科研经费用于购车盖房、购买办公家具甚至个人费用支出。吃喝拉撒睡,都能挤占科研经费.科研经费成“唐僧肉”,侵占手段五花八门.一套二骗三贪四吞五假。

2)如果忽视科研体制改革,则投入越多,挥霍越大。科技经费投入是科技创新的保障,但如果不能同时重视科研体制改革,则科技经费投入很可能加剧科研行政化,不利于提高科研创新能力。

3)我国学术资源的配置,行政部门一直处于主导地位——由行政部门(或者有很强行政色彩的机构)设立课题(项目),接受学者的申请,这是目前学术资源配置的主要模式。在这一模式中,学术管理完全变为行政管理,学术评价被行政评价全面替代,于是出现课题申报、成果评定的“跑要”、公关现象。不论是学术机构,还是研究者,都“重立项、轻研究”,花很多时间搞课题,课题到手就意味着资源到手、荣誉到手,却不重视具体的研究,所谓的研究成果,有不少是包装、炮制出来的。在这种情况下,投入的增多,很有可能意味着科研行政化加剧。政府部门手中掌握着大笔经费,各机构、学者要获得经费,就必须唯行政部门马首是瞻。如此一来,学术研究的权力寻租空间增大,而权力和利益相互纠缠,必然败坏学术风气。

4)近年来,学术腐败、学术不端事件高发。增加科研投入是件好事,但是是不是每一笔科研投入都能用到学术研究的刀刃上呢?这就需要改革我国的科研管理体制,推进科研去行政化。

具体而言,必须建立学术共同体,实行基于学术本位的管理和评价。在科研发展规划中,变政府主导创新为企业、市场推动创新;在科研立项时,应让科研基金具有独立性,不受行政支配,把项目给有能力进行研究的学者,而不是看申请者的名头、身份;取消学术课题提成,实行年薪制,堵住科研经费黑洞,遏制把申请课题变为致富之路;加强科研经费管理,公开经费信息;对学术研究的成果实行学术评价,重视成果的原创价值,不以论文、专利的多少论英雄,而关注真实的学术价值——据媒体报道,我国每年取得的科研成果,有超90%束之高阁,每年诞生的专利,真能转化的不到10%。

5)总之,提高科研创新能力,必须增加科研投入与改革科研体制两手抓。事实上,增加科研投入,正是启动科研体制改革的契机,如果忽视科研体制改革,科研投入极有可能会成为“唐僧肉”,那将不是科技、学术界之幸。

(本文观点来自中国经济周刊)

(二)科研腐败背后是两种权力作祟

1)当前,科研经费的使用是由行政化的分配机制主导的。一项课题通过行政决策,然后由各类科研机构竞争领取,直到最后组织专家验收,整个过程离不开两种权力,一种是行政权力,一种是学术霸权。如果不能将这些权力关在笼子里,就可能制造出种种腐败。

2)科研经费出现“跑冒滴漏”,也正是因为行政权力之手过多伸入科研领地,与一些学术霸权形成利益共同体,进而控制科研经费。某杂志曾发表过关于科研经费分配体制的文章,直指“为了获得重大项目,一个公开的秘密是:做好研究不如与官员和他们赏识的专家拉关系重要”。

3)也就是说,没能让行政的归行政,学术的归学术,而是让科研经费的使用处于权力潜规则的运行之下,才是科研腐败成为恶性问题的原因。这意味着,要铲除科研腐败,就必须进行彻底的科研制度改革,通过保证科研的独立性,来保证科研经费的纯洁使用。

4)这些年,围绕科研项目申报、科研经费发放以及科研成果审批,一些科研人员在权力面前失去了尊严。为了“公关”手握经费分配大权的主管官员,为了“忽悠”早就远离科研前线的学术霸权,科研机构投入大量成本为权力寻租行为埋单。经过层层“雁过拔毛”的科研经费,还可能遭遇机构或高校行政官员的盘剥。

5)科研是极具专业性的活动,科研经费的管理使用,也必须体现专业性与系统性。问题是,从科研规划到项目审批,从经费发放到结题审计,相关管理经常出现脱节。加上这种管理不透明,就使得不同层级的行政权力和学术霸权很容易各自为战,监督失控。由此,科研腐败乱象纷呈,从经费乱报开始,遍布于各个环节各种流程。

6)可见,要铲除科研腐败,就应该通过科研制度改革,让科研成为学术力量公平竞争下的自由选择。而现在,必须打击科研背后破坏学术独立的行政权力与学术霸权,让科研经费使用处于透明状态,这样才能真正实现钱尽其用。

(原文作者单士兵)

(三)学术腐败触目惊心 科研反腐迫在眉睫


1)案例:亿元课题经费被控贪污千万浙大教授陈英旭受审;中科院候选院士段振豪贪污130万科研经费被妻举报包养多个情妇;北航主任挪用260万科研费炒期货被判10年;山东2个课题组将近一半经费报销1505张火车票。

2)我国当前科研经费管理基本实行课题负责人管理制度。科研项目立项后,委托单位将科研经费下拨给科研项目受托单位账户。课题负责人掌握课题经费的使用支出管理大权,经费支出采取现金交易方式,课题负责人签字确认后交由课题受托单位科技处审核、财务处报销。

然而,随着国家对科研投入力度不断加大,科研院所科研项目立项数目不断增长,而且单个科研项目的经费动辄千万元甚至过亿元。科研规模今非昔比,科研经费管理已成为一个复杂的工程。但科研院所管理模式仍遵循传统方式,科研经费支出事先预借现金,支出取得凭证后手工报销,庞大的财务单据造成财务人员审核困难,报销人拿来的票据凭证是否真实合法,财务人员很难审核出来,这是科研腐败存在的制度和技术上的原因。

3)由于对科研经费使用监管的缺失,科研经费正日益成为少数人的私人“提款机”。而一些科学败类钻制度的漏洞,大肆侵占科研经费,已经形成了一条“吃科研经费”的产业链。

4)科研经费腐败生态链的根,说到底就是权力过于集中,少数人定项目,不公开不透明,如果此种方式不破,感情投资,行贿投资始终难绝,因而,破腐败生态链,还得“拔根”,实行科研经费财权和审批权分离,引入公正、公平、公开的评审机制,从掌握科研项目的人“拔起”。

5)首先应展开科研项目管理的调研立法工作,然后制定全国统一的科研项目管理法律,各地方、各部门要在中央立法的基础上制定配套实施条例,形成法律和地方规章制度相配合、协调统一的制度体系。

6)要堵住科研经费“黑洞”,还得改革我国的科研体制,包括取消“科研提成”,对科研人员实行阳光化的“年薪制”,避免科研人员靠课题经费致富,但同时也要保障其过体面的生活;建立科研经费使用的信息公开机制;打破行政主导科研资源配置的模式,实行学术本位管理。如果不改革科研体制,增加的科研经费,很可能不是增强我国的研发实力,而只会养肥一批“蛀虫”,败坏我国的学术肌体。

7)治标更得治本。我国的许多科研课题本身就先天存在问题——是否需要那么多靠经费养活的科研项目?中国已是世界科研论文数量第一大国,八成课题随着“研究”结束被束之高阁,根本转化不了生产力和社会效用。拼命争课题、马虎搞研究、应付做评审,这样的“课题教授”“课题专家”引导机制,是造成学术腐败、科研经费“黑洞”的主要温床。

8)公务卡是指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡消费的资金范围主要包括差旅费、会议费、招待费和零星购买支出等费用。公务卡具有一般银行卡所具有的授信消费等共同属性,同时又具有财政财务管理的独特属性,能够将财政财务管理的有关要求与银行卡的独特优势相结合,是一种新型的财政财务管理工具。

在科研领域推行公务卡,可以将经费支出纳入有效控制轨道。课题经费由委托单位下拨到项目依托单位后进入学校账户,课题经费的支出在发卡银行授信额度内刷卡支付,并取得发票及刷卡凭证,然后向单位财务申请报销,单位财务审核无误后将报销款项直接划入该工作人员公务卡账户中。银行将公务卡的划款信息和公务卡向商户付款的明细支付信息,通过银联网络系统,实时向科研单位财务部门反馈,以满足动态监控管理需要。这样做,减少了现金环节,提高了财务透明度,进而起到预防腐败的作用。

9)科研经费“防蛀”不妨学学国外

①美国科研经费,则有着相对严格的监管,其中人员费用约占33%,并不存在五花八门的补贴。此外,国外科研经费中,对人员工资与福利则要求在预算中明示并接受严格期中检查与事后审计,同时还实行岗位薪酬制度对个人收入水平进行总量控制,以杜绝科研人员收入过高,甚至以科研经费自肥的现象。相形之下,国内的科研经费则往往把人员费用当成了啥都可以往里装的“筐”,大到房与车,小到孩子的铅笔,均能从科研经费中报账的怪象,不过是科研经费“肥水化”的必然结果罢了。

②国外的科研经费开支有更为严苛的规定,以英国为例,除了必须严格遵守财务管理部门的规则,超范围支出更将惹来极大的麻烦。科研项目在花钱的时候也就不得不如履薄冰。除了严苛的财务规则,公立科研项目还要受到媒体的跟踪,在研究过程中,获得经费的科研团队有义务对媒体公布他的进度,政府更是强制科研机构公布财务报告。

可见,唯有对“科研经费”进行更加清晰独立的定义,严格审批环节,将各种名目的补贴与人员费用列在明处,同时加强并完善对于科研经费使用的审计与监督机制,让科研经费的审批与开支都如履薄冰。

10)监督固然重要,对科研人员来说,如何保证每分钱用在刀刃上更是现实。改革科研经费分配方式,让科研人员从“申请经费”中解放出来,有更多精力专心研究工作,才能真正达到提高科研水平的目的。

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