信访取消排名,真正明智选择

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中国信访制度正在进行重大变革。新京报记者近日从权威部门获悉,国家对各省市不再搞全国范围的信访排名、通报,有关部门确立了“把矛盾化解在当地”的新思路。其力度影响程度,不亚于劳教制度的废除。(2013-11-11 新京报)

众所周知,改革开放以来的信访矛盾主要表现为民众与行政机关及具有公共管理职能的机构及工作人员间的矛盾。这些矛盾多为经济矛盾,多源于政策失灵,上访人认为自身经济利益受到政府的侵占而产生:一是政策本身不周全,如失地农民的社会保障问题;二是因政策前后脱节而引发历史遗留问题;三是面对新问题,政策未能及时跟上,导致政策真空;四是执行政策的伸缩性导致分配不公现象发生;五是由于各级政府落实政策出现偏差。

而根据始于2005年1月的《信访条例》,没有着眼于矛盾的化解,而是过于强调对各级政府信访工作中的失职、渎职行为,要追究有关责任人员的责任,并在一定范围内予以通报。从此,国家信访部门每月会对各省(市、区)“非正常上访”人次数进行排名,各省市信访部门也会对各地市排名,直至县市及乡镇政府。

由于信访案件多发于基层,县市级及乡镇政府的信访工作随即成为对当地党政干部政绩考核的指标之一。这一指标又逐步演化为:各级党政领导成为信访责任人,其管辖的辖区内访民进京上访次数与党政领导的升迁直接挂钩。为了保住自己头上的官帽,无奈的各地党政官员只好想方设法减少“非正常上访”,在简单的稳控信访群众甚至拦卡堵截上做文章,个别地方甚至与黑保安公司勾结,非法限制上访群众人身自由,以至于“上访者”被殴打、被非法拘禁等屡有发生,甚至出现了“黑监狱”等恶性事件。这种错误的行为,不但严重伤害群众感情,“截访”也耗费了地方政府大量人力、物力和财力。


实际上,早在2004年下半年,研究者已预判到“信访排名”后可能产生的问题。长期关注信访制度的中国社会科学院农村所社会问题研究中心主任于建嵘撰文称,搞信访排名,“地方政府为了息访,对于信访公民不是收买或欺骗,就是打击迫害,从而诱发更多的信访案件。”“减少对地方党政领导的压力,不按信访量给各地排名,取消信访责任追究制,不要求地方政府来京接访。”中国政法大学副校长马怀德说,在当前拦访截访频发的时期,取消排名通报不失为一种明智的选择。

基于上述原因,国家有关部门决定,信访工作将不再简单地以信访数量多少为通报标准,不再搞全国范围的排名、通报。取而代之的是,中央与地方之间建立点对点的通报机制,完善信访约谈制度,帮助地方反省问题,研究对策,督促落实解决信访问题的责任,确保对群众的合法合理诉求解决到位。还不止于此,中央有关部门的新思路是,“把矛盾化解在基层,把问题解决在当地”,把矛盾化解前置,避免更多的矛盾涌入信访。此举才是真正为民所想,可喜可贺!


本文内容于 2013/11/12 9:31:00 被雪虹编辑

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