[原创]养老改革无进展,只因政府不带头

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从《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》公布之日算起,有关养老金并轨改革,推进时间已经超过5年半。但近期新华社记者回访发现,“多数纹丝未动,只有广东开始‘破冰’”。(2013年11月04日 人民网)


众所周知,2008年2月底,国务院常务会议就确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点。但截至目前,浙江“还没开始做,还处于思考当中”;上海尚无实质性突破;山西仍然沿用老的养老金制度,并没有与并轨有关的改革迹象出现;重庆虽然开展了统计事业单位员工总人数、了解工资水平等“摸情况”的基础性工作,但严格来讲,改革没有取得任何实质性的进展;广东则进行了“半吊子改革”,事业单位干部职工与普通企业职工一样,按月缴纳养老保险费。但退休时,待遇依旧按原有标准执行。


“为什么五年过去,基本上没有什么对试点更积极的评价,没有拿出全国推广的方案?”中国社科院世界社会保障中心秘书长齐传钧认为,“就是受制于我们目前的统账结合的养老保险制度。”据了解,《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》对事业单位退休人员采用“向下并轨”的方式,拉大了事业单位人员和公务员之间的待遇差距,造成新的矛盾。“比如,一听说养老金改革,不少大学老师申请提前退休,制度倒逼人做出不合理的选择。”说白了,就是因为公务员搞特殊,掌权的政府官员不带头,正所谓上梁不正啊。


明眼人都知道,我国目前实行的退休其实是“三轨制”:机关、事业单位和企业职工。一直关注养老金待遇差距数据的中国人民大学中国社保研究中心副教授杨俊提供的统计显示,2005年,企业、事业、机关的人均年离退休费分别是8803元、16425元和18410元,事业和机关的人均养老金分别是企业的1.8和2.1倍。“这个差距维持了下来。”


尽管“双轨制早晚会像‘粮票’一样成为历史词汇……”对养老金双轨制进行改革是大势所趋,业已成社会基本共识。但割自己身上的肉,任何时候都是会疼的,掌权的政府机关应该忍痛割爱,不要忘记新中国的诞生就是无数党员干部带头抛头颅撒热血换来的。当前处于养老双轨制改革的关键时刻,依然需要党员干部的带头“牺牲”。长痛不如短痛,执政的政府机关、党员干部还是从自身做起,从公务员队伍抓起,从中央机关做起。或是快刀斩乱麻,一刀切;或是“新人新办法,老人老办法。”只要不再把突破点首选在职工身上,只要上级给下级带个好头,一级做给一级看,下面照着上面学,改革过程方能做到协调统一,平稳过渡,减少乃至避免社会震荡。


山东省阳信县国土资源局 邱海昌


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