食品安全法律体系之中国梦

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食品安全法律体系之中国梦

食品安全心惊肉跳系列之建议篇

食品安全律师网

刘新武 复合专业食品安全律师

[内容摘要]现代食品工业技术完全颠覆了传统食品的理念,对人类的生活理念及习惯产生巨大的冲击,涉及食品方面的人类交往所产生的各种法律关系都有食品专业方面的影子,与一般的法律关系完全不同,必然要具备专业的食品安全法律体系对其规范引导才能保障其健康发展。

[关键词]:中国梦 食品安全 法律体系

自三鹿事件以来,上至国家领导下至平民百姓,每每听到食品安全问题莫不心惊肉跳!上一届全国人大及其常委会为我国食品安全法律体系的建立做出了巨大努力,转眼数年已过,食品安全事件依然层出不穷,涉食品安全事件的法律依据依然残缺不全,有法可依是治理食品安全乱象的前提和保障,具备完善的食品安全法律体系成为所有中国人翘首以盼的中国梦。如何完善我国食品安全法律体系?笔者不才, 谨以多年一线食品专业经验及专业律师的角度代表食品安全律师网谈谈看法以供参考。

食品安全法律体系是能够全面规范调整涉及食品安全的所有法律关系的各类法律法规的总称。起码应该具备调整民事、刑事、行政法律关系的专业的食品民法、食品刑法、食品行政法,另外,还需要很多相关的法规、规章、司法解释、食品行业规范等作为补充和完善,才能初步形成比较完善的食品安全法律体系结构。

[必要性]之所以需要独立的食品安全法律体系来调整食品安全法律关系,是由食品行业在国计民生中独特的地位及现代食品工业独特的专业技术所决定的:首先,食品是古今中外决定百姓安居、国家昌盛的永恒主题,是每个人每天都必须考虑和面对的,影响千家万户;其次,根据国家统计局的资料,我国2012年的恩格尔系数超过35%,可见即使在高度工业化的今天也没有任何一个行业可能代替食品行业在国民经济中的巨大影响力,其对中国经济发展的巨大贡献将是难以想象的;第三,现代食品工业技术完全颠覆了传统食品的理念,如同现代科学技术完全颠覆了我国5千年的传统生活习惯一样,对现阶段人类的生活理念及习惯产生了巨大的冲击,大量食品添加剂的使用、基因技术的设想、食品生产的产业化规范化现代化致使食品技术及食品安全管理越来越专业化、涉及食品方面的人类交往所产生的各种法律关系都有食品专业方面的影子,与一般的法律关系完全不同。所以,必须要具备专业的食品安全法律体系对其规范才能保障其健康发展。

[现状]我国现阶段涉食品方面的法律主要是《食品安全法》,从其内容看属于行政法范畴,通篇体现一个“罚”字,主要调整行政机关与食品企业之间的管理关系,对于行政管理者、食品生产经营者、消费者的责、权、利没有进行具体细致的划分,其最大亮点是食品安全风险监测和评估制度,但一直因没有配套内容而无法发挥其巨大作用,所以新一届全国人大对其正在修改中。其他零散的配套法律法规主要有:刑法第140条生产销售伪劣产品罪、刑法第143条生产销售不符合安全标准的食品罪、刑法第144条生产销售有毒有害食品罪、《产品质量法》、《食品安全法实施条例》、《农产品质量安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等。这些零散的法律法规不能全面规范调整涉食品生产、经营、管理、消费过程中的各种错综复杂的法律关系,致使涉食品交往中的各种权利义务关系不明确而累积了大量的矛盾,致使生产者不敢生产、经营者不敢经营、消费者不敢消费、行政管理者无从管理的局面!食品安全法律体系的缺失已经严重阻碍我国经济的健康发展并导致社会矛盾的大量激化。建立健全食品安全法律体系对于解决我国食品安全问题、对于促进我国的经济快速发展和社会稳定都具有刻不容缓的紧迫性和必要性。

[国际警示]西方国家长期不惜尖枪厉炮推广的自认为完美的法律体系,及其多年的自豪感,在“欧洲马肉风波”、“美国鱼肉风波”等事件中被轻轻击碎,给世人留下了无尽的深思:任何完美的法律体系都是有时代感的,都是与当时的经济发展水平相适应的,都是要随着社会经济的发展而与时俱进的,任何与时代经济发展不适应的法律都要被时代所淘汰。我国改革开放30年,经济发展一日千里,食品行业的突飞猛进也特别突出地体现了食品安全法律体系中国梦之渴求。中国之新的崛起必从食品工业之崛起开始、必从食品安全法律体系之建立开始。 [建议]鉴于制定食品法律具有跨专业、紧迫、工作量大等特点,食品安全律师网建议新一届全国人大成立专业的食品安全法律专业委员会来完成这些长期繁琐量大的工作,尽快配合我国新的工业化经济改革,促进我国经济健康快速发展。

最后,笔者乃茫茫荒野一介草民,在食品行业兴亡之际,在笔者为五斗米折腰砍柴之余,先在20多个建议主题中选其一以尽匹夫之责,如不登大雅,请一笑了之,如意犹未尽,请敬候佳音。

那么,食品安全行政法、民法、刑法是何等面目?又如何调整涉食品各种法律关系呢? 更多精彩的食品安全心惊肉跳系列之中国梦尽在食品安全律师网陆续推出,请关注指教!刘新武谢谢你的指教!

最后,食品安全律师网在食品行业兴亡之际成立,为涉食品安全的律师、法律专家、食品专家、司法行政等人员学术交流平台,全力为食品法律之健全、食品行业之兴盛、食品消费之安全而努力,现在推出食品安全心惊肉跳系列之中国梦篇,欢迎参与。

本文在《中国食品安全报》2013年10月26日B2版刊发,标题为《完善食品安全法律体系加速实现“中国梦”》


本文内容于 2013/11/5 13:13:18 被lb902085编辑

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