媒体称中央已决心废国企官员行政级别

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中共领导人正准备宣布下月举行的十八届三中全会具体日期,会上将审议一系列扩大经济改革的措施。对于这些措施的力度和范围,外界也有愈来愈多臆测。作为政企分离的一部分,有香港媒体报道称,领导层已决心废除国有企业官员的行政级别。类似的措施还将针对高等教育领域。

上周末,中共中央政治局常委兼全国政协主席俞正声表示,三中全会主要研究全面深化改革问题。这一轮改革范围之广,力度之大,都将是空前的。此言进一步引起外界好奇。

同一时期,中央政府主要智囊机构国务院发展研究中心公开了其为三中全会提交的“383”改革方案总报告全文,当中勾勒出一幅详尽的改革路线图。

“383”改革方案覆盖了八个重点改革领域,包括大幅放宽行政审批流程,打破国有企业垄断,十年内人民币实施自由兑换,以及更具争议的土地改革。

此改革方案吸引了广泛关注,不仅是因为此方案的详细程度,也因为方案的两个主要制定者:李伟是前改革派总理朱镕基的秘书,刘鹤是现任国家主席习近平的主要经济顾问。

《南华早报》10月29日引述几位近期会见了中共高层的人士的话说,尽管多个特殊利益集团强烈阻挠,但国家主席习近平仍展现出大幅推动经济改革的坚定决心。目前尚不清楚有多少建议会被采纳,因为通常在措施最终公布之前,中央政府、地方政府及各个利益集团间都会进行激烈的讨价还价。

但在若干问题上,各方似乎已达成共识。改革方案其中一个主要内容是减少政府对经济所起的作用。现时,由于政府拥有行政审批权,对商界起到束缚作用。即使在今时今日,中央政府仍对逾1,500种项目有最终决定权;而地方政府对逾1.7万项目行使行政审批权。

习近平决定,未来几年将大幅减少中央政府及地方政府行政审批的项目。改革方案另一个重点内容是打破战略产业的国企垄断,引进私营企业促进竞争,同时对国企进行重大改革。

多年的空谈后,在习近平领导下的中央政府预计将推出具体措施,允许私人投资银行业、能源业、基建及电信业等领域。

作为政商分离的一部分,中共领导人决定取消国有企业领导人的行政级别。如此一来,这些国企可拥有更多管理自由,能像真正的企业那样运营。

改革开放已有30年,但国有企业领导人依据职位及企业规模不同,仍享有行政级别待遇。例如中石油或中移动的董事长享有副部级待遇。这一情况也解释了为何许多国有企业仍像政府官僚机构一样运作。公司高管的行事作风有如政府官僚,这一问题严重制约了国企发展为现代企业。

预料中央政府还将取消高校教师享有政府行政级别。国企及高校雇员将只对各自董事会负责。但习近平推出的改革将主要聚焦于经济问题。期待进行重大政改的人士或许要失望了。


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